中國水利水電勘測設計行業(yè)

發(fā)展現狀及未來(lái)發(fā)展展望

本刊特約撰稿人、中國水利水電勘測設計協(xié)會(huì )

改革研究委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)  安郁群

    2020年，是我國“十三五”規劃的收官之年，也是實(shí)現第一個(gè)百年目標、全面建成小康社會(huì )具有里程碑意義的一年。在這樣的歷史時(shí)刻，中國水利水電勘測設計行業(yè)發(fā)展將何去何從？筆者將從行業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展現狀、體制改革現狀與改革趨勢、創(chuàng )新發(fā)展現狀及未來(lái)趨勢展望等角度，進(jìn)行分析與展望。

    一、水利水電勘測設計行業(yè)發(fā)展環(huán)境

    隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，水利水電勘測設計行業(yè)所面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。

    一方面，隨著(zhù)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速的放緩和供給側結構性改革的持續推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中將發(fā)揮決定性作用，傳統水利水電勘測設計單位未來(lái)發(fā)展將面臨新的挑戰：固定資產(chǎn)投資增速減緩，區域投資差異明顯；行業(yè)法規尚不夠健全，設計市場(chǎng)秩序仍需規范，設計市場(chǎng)競爭愈發(fā)激烈；水利部職責改變，水利勘測設計單位還需要適應新部門(mén)管理方式；人才競爭激烈，突顯中小水利勘測設計單位生存發(fā)展困難；體制改革進(jìn)展慢，單位發(fā)展內外束縛多。

    另一方面，PPP、EPC、全過(guò)程工程咨詢(xún)等新業(yè)務(wù)模式的出現，互聯(lián)網(wǎng) 、BIM等新技術(shù)在水利水電行業(yè)的應用日益成熟，生態(tài)系統和環(huán)境保護的持續被關(guān)注，為水利水電勘測設計單位的發(fā)展帶來(lái)了新的機遇：“放管服”改革持續深化，事業(yè)單位體制改革、國企深化改革步伐進(jìn)一步加快，資質(zhì)管理改革持續推進(jìn)，行業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高；工程建設模式改革快速推進(jìn)，提供了價(jià)值鏈延伸空間；國家政策助推水利建設投資持續增長(cháng)，生態(tài)文明建設日益加強，水生態(tài)領(lǐng)域成為增長(cháng)熱點(diǎn)；水利信息化、智慧水利發(fā)展前景廣闊。

    二、水利水電勘測設計行業(yè)發(fā)展現狀

    近年來(lái)單位數量穩中有升。根據住建部統計數據，截至2018年，水利水電勘測設計單位數量為1315家，單位數量常年來(lái)呈現穩中有升的態(tài)勢。水利水電勘測設計單位占全國勘測設計單位的比重較為穩定，大約在5.5%-6%之間。

    單位資質(zhì)分布不均衡。水利水電勘測設計單位資質(zhì)分布呈現“金字塔”結構。水利水電勘測設計行業(yè)綜合甲級資質(zhì)單位9家，水利勘測設計行業(yè)甲級資質(zhì)單位56家、專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)單位57家，行業(yè)乙級資質(zhì)單位319家、丙級資質(zhì)單位 878家。

    行業(yè)人數逐年增加，人均效率同步提升。水利勘測設計行業(yè)從業(yè)人員達13.6萬(wàn)人，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3.8萬(wàn)人。具備注冊執業(yè)資格人數為17024人，占總人數約17%，高于全國勘察設計行業(yè)平均水平11%。近年來(lái)，水利水電勘測設計行業(yè)人均營(yíng)收和人均凈利潤均呈現快速增長(cháng)勢頭，并逐步逼近甚至超越全國勘察設計行業(yè)人均營(yíng)收和人均凈利潤。

    行業(yè)內單位改革步伐緩慢。水利水電勘測設計行業(yè)改革總體進(jìn)程相對其他行業(yè)而言較為緩慢。2018年水利水電勘測設計行業(yè)國有企業(yè)數量占比約為28%，但仍高于全國勘測設計行業(yè)國有企業(yè)的占比13.5%。水利勘測設計行業(yè)的事業(yè)單位占全行業(yè)事業(yè)單位總數的比重約為28%，水利勘測設計行業(yè)的體制改革進(jìn)程慢于全國整體水平。

    行業(yè)營(yíng)業(yè)收入波動(dòng)式增加。營(yíng)業(yè)收入從2009年的110億元增加至2018年的1520億元，年均復合增長(cháng)率達34%。從業(yè)務(wù)構成來(lái)看，傳統工程勘測收入和工程設計收入均呈現穩定增長(cháng)態(tài)勢，以工程總承包為代表的新業(yè)務(wù)已成為水利水電勘測設計單位的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)。2012年起工程承包收入有了明顯增加，工程承包收入成為水利水電勘測設計單位的重要收入來(lái)源。

    三、水利水電勘測設計行業(yè)、體制改革現狀及改革趨勢

    體制改革現狀

    2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（廳字〔2016〕38號），明確了事業(yè)單位體制改革的最后時(shí)間表。38號文頒布至今，涉及到的部分水利勘測設計單位事改企的進(jìn)程在穩步推進(jìn)。截至目前，行業(yè)內原中國水電顧問(wèn)集團下屬的7個(gè)勘測設計單位已全部完成轉企改制，原水利部所屬的7個(gè)勘測設計單位，已完成轉企改制。?。ㄖ陛犑?、兵團）水利水電勘測設計單位38個(gè)（包括福建省水利規劃院，黑龍江省農墾勘測設計研究院，河南省和江蘇省勘測公司）中已有22個(gè)單位轉為公司或企業(yè)（取消事業(yè)法人），總數超過(guò)50%，仍保留事業(yè)法人的有16個(gè)，約占總數不足50%。其中?。ㄖ陛犑校┰褐杏?2家改制為有限公司；10家已經(jīng)取消事業(yè)單位法人，改制為企業(yè)法人，均為國有獨資企業(yè)；有17家單位仍保留事業(yè)法人。

    目前，仍為事業(yè)性質(zhì)的水利勘測設計單位均在籌劃、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)改企轉制工作，同時(shí)還有少部分單位在等待上級主管部門(mén)的明確態(tài)度，但從政策形勢和各單位發(fā)展的意愿來(lái)看，改企已經(jīng)進(jìn)入倒計時(shí)。

    改革趨勢展望

    隨著(zhù)改革的深入，國家機構調整和經(jīng)濟政策調整影響，水利水電勘測設計行業(yè)并購重組和上市是發(fā)展趨勢。越來(lái)越多的勘測設計單位開(kāi)始考慮企業(yè)的資本運作。體制改革對于水利水電勘測設計單位未來(lái)的發(fā)展而言，是機遇也是挑戰。天時(shí)、地利、人和是水利水電勘測設計單位改革成功的基礎，水利水電勘測設計單位需要通過(guò)積極準備、上下內外等多方面溝通，來(lái)獲得政府、上級主管部門(mén)和內部員工的支持，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，爭取最大公約數，才能成功推動(dòng)體制改革。

    對于不同規模、不同性質(zhì)的水利水電勘測設計單位而言，未來(lái)體制改革的趨勢應當有所差異。

    對于原部屬?lài)衅髽I(yè)而言，未來(lái)深化體制改革有可能體現在幾個(gè)方面：一是推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)引入戰略投資者以及推進(jìn)員工持股，激發(fā)企業(yè)更大的發(fā)展動(dòng)力；二是通過(guò)上市，推進(jìn)股權激勵。對于?。ㄖ陛犑校﹪衅髽I(yè)而言，體制改革的趨勢是和大集團重組，做強做大地方國有企業(yè)。在重組進(jìn)行時(shí)或完成后，啟動(dòng)混合所有制改革，引入戰略投資者并啟動(dòng)骨干持股，為未來(lái)公司上市創(chuàng )造條件。

    對于現有的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位而言，根據38號文的要求，2020年底前所有經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位必須全部完成轉企改制。經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制要秉持如下基本原則：既要因地制宜，又要大膽創(chuàng )新；既要有利于經(jīng)濟發(fā)展，又要有利于社會(huì )穩定；既要切實(shí)維護職工利益，又要保證改制后企業(yè)的健康發(fā)展；既要調動(dòng)在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。在改制方向上，不同區域、不同規模的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改制方向的選擇有所不同。在改制步驟上，經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位可選擇先改企、后轉制的分步走策略，亦可選擇轉企改制一步到位。

    對于公益類(lèi)事業(yè)單位而言，積極籌劃當是良策。目前，對于公益類(lèi)事業(yè)單位體制改革沒(méi)有進(jìn)一步針對性的政策出臺，但迫于倒逼政策的壓力，公益類(lèi)事業(yè)單位也面臨著(zhù)改革的挑戰，應及早謀劃、早做應對。當前，部分地方政府出臺的關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)就明確指出開(kāi)展了部分競爭性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公益二類(lèi)事業(yè)單位也可以納入改革范圍。因此，公益二類(lèi)事業(yè)單位也可以積極向上級主管部門(mén)爭取條件或創(chuàng )造條件進(jìn)行改革。己有公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)施事業(yè)與企業(yè)剝離改革，即規劃為事業(yè)勘測設計為企業(yè)體制分離。

    對于現有的民營(yíng)水利水電勘測設計單位而言，需要審慎考慮企業(yè)未來(lái)的路徑，是繼續獨立發(fā)展，還是引進(jìn)戰略合作伙伴、共同聯(lián)合發(fā)展，還是上市走資本市場(chǎng)道路？無(wú)論選擇哪種方向，都應是以促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展為前提，所以企業(yè)要明確自身定位，合理規劃未來(lái)發(fā)展戰略。

    2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情對我國經(jīng)濟的發(fā)展按下了“暫停鍵”，行業(yè)改革進(jìn)程停滯。在中國共產(chǎn)黨的統一領(lǐng)導下，我國政府采取果斷而強有力措施，目前我國已經(jīng)基本控制住了疫情，水利水電勘測設計行業(yè)勘測設計單位已經(jīng)全部復工復產(chǎn)，做好疫情防控和復工復產(chǎn)工作的同時(shí)，加快推進(jìn)深化改革。從當前國家經(jīng)濟政策來(lái)看，基建投資將成為穩經(jīng)濟的重要工具?？梢灶A見(jiàn)，當前和今后一段時(shí)期，水利水電工程建設還將高位增長(cháng)，水利水電勘測設計行業(yè)處于一個(gè)相對有利的外部環(huán)境。特別是水利行業(yè)面對增加的生態(tài)、水環(huán)境設計內容，推進(jìn)智慧水利的社會(huì )需求。

    為了長(cháng)遠持續健康發(fā)展，水利水電勘測設計單位需要加快推動(dòng)體制改革和管理創(chuàng )新、建設企業(yè)核心競爭力，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。