2020年至2022年將推進(jìn)150項重大水利工程建設，主要包括防洪減災、水資源優(yōu)化配置、灌溉節水和供水、水生態(tài)保護修復、智慧水利等五大類(lèi)，總投資1.29萬(wàn)億元。重大工程建設如何建？錢(qián)從哪里來(lái)？經(jīng)濟日報記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家——

        近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議圍繞防洪減災、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護修復等，研究部署了今年及后續150項重大水利工程建設安排，要求抓緊推進(jìn)建設，促進(jìn)擴大有效投資，增強防御水旱災害能力。隨著(zhù)全國防汛進(jìn)入“七下八上”階段，長(cháng)江流域中上游地區降雨仍然偏多，黃河中上游、海河、松花江、淮河流域可能發(fā)生較重汛情，防汛形勢復雜嚴峻，更加凸顯水利工程建設的重大意義。

        作為“兩新一重”建設的重要內容，水利等重大工程建設如何建？錢(qián)從哪里來(lái)？經(jīng)濟日報記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

水利基礎設施補齊短板

        黨中央、國務(wù)院高度重視重大水利工程建設。2014年5月份，國務(wù)院要求分步建設172項重大水利工程，目前已累計開(kāi)工146項，在建投資規模超過(guò)1萬(wàn)億元。引江濟淮、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標志性工程陸續開(kāi)工建設，南北水調東中線(xiàn)一期工程等32項工程相繼建成，發(fā)揮了顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益。

        “人多水少、水資源時(shí)空分布不均，這是我們國家的基本水情。隨著(zhù)人口增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，亟需著(zhù)力補齊重大水利基礎設施短板?！眹野l(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)蘇偉表示。因此，在繼續加快推進(jìn)172項重大水利工程建設的同時(shí)，抓緊謀劃一批新的重大水利工程，并且要盡早實(shí)施，十分必要。

        水利部副部長(cháng)葉建春介紹，2020年至2022年重點(diǎn)推進(jìn)的這150項重大水利工程，主要包括防洪減災、水資源優(yōu)化配置、灌溉節水和供水、水生態(tài)保護修復、智慧水利等五大類(lèi)，總投資1.29萬(wàn)億元。

        “這批重大水利工程建設符合我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際需要，從根本上保證了這批基建投資具有重要社會(huì )收益，有效避免基建投資后遺癥問(wèn)題?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員劉曉光表示，資源優(yōu)化配置、灌溉節水和供水、水生態(tài)保護修復、智慧水利等其他四類(lèi)工程，也都符合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在需求。

        中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王軍認為，這些重大水利工程項目，對于當前我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而言，兼具補短板、強基礎、防風(fēng)險、惠民生和穩就業(yè)、穩增長(cháng)的重要意義和多重功效，是下半年積極財政政策加力提效、發(fā)力支持的重點(diǎn)方向。

        據介紹，150項重大水利工程實(shí)施后，預計可以新增防洪庫容約90億立方米，治理河道長(cháng)度大約2950公里，新增灌溉面積大約2800萬(wàn)畝，增加年供水能力約420億立方米。

與“兩新”形成合力

        今年，我國將重點(diǎn)支持新型基礎設施、新型城鎮化和重大工程“兩新一重”建設。

        “‘兩新一重’是《政府工作報告》提出的有效提升投資組合方案。作為‘兩新一重’建設的重要組成部分，加強重大工程建設有助于快速提振短期需求，推動(dòng)經(jīng)濟復蘇?！痹趧怨饪磥?lái)，推進(jìn)一批重大工程建設，對于提振市場(chǎng)需求、穩定就業(yè)和保障民生都具有積極作用。

        王軍表示，當前我國仍然處于工業(yè)化和城市化中后期，與之相適應的資本積累尚未完成，要求經(jīng)濟發(fā)展保持較高的投資率。特別是為對沖疫情帶來(lái)的宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力，一定規模的基礎設施投資和重大工程建設仍然非常有必要。同時(shí)，增加投資不僅能帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)人力資本積累和生產(chǎn)率提升，還可為消費長(cháng)期持續增長(cháng)夯實(shí)基礎，有利于保持經(jīng)濟穩定運行。

        劉曉光認為，重大工程建設將與“兩新”建設形成合力，發(fā)揮政策協(xié)同作用。例如，新基建投資面向未來(lái)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展方向，但投資規模有限，短期增長(cháng)和就業(yè)拉動(dòng)效應可能也不如重大工程建設，容易產(chǎn)生“小馬拉大車(chē)”現象。如果新舊基建投資合理搭配則能夠產(chǎn)生“1 1>2”的效果。

        從補短板角度來(lái)看，“如果說(shuō)新基建領(lǐng)域的投資本身具有市場(chǎng)內在動(dòng)力，在市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律作用下，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展本身比較快速和成功，政府客觀(guān)上更多是需要因勢利導，那么重大工程建設由于投資規模巨大、外部性較強，相對更加需要政府主導?！眲怨庹f(shuō)。

擴大市場(chǎng)化融資潛力

        據統計，150項重大水利工程匡算總投資約1.29萬(wàn)億元，其中超過(guò)500億元的項目有5個(gè)，300億元到500億元的項目有4個(gè)，100億元到300億元的項目有18個(gè)，能夠帶動(dòng)直接和間接投資6.6萬(wàn)億元，年均新增就業(yè)崗位80萬(wàn)個(gè)。目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)累計下達2020年度重大水利工程中央預算內投資528億元，支持各地加快推進(jìn)工程建設。

        “150項重大水利工程投資總規模很大，所以必須要通過(guò)加大深化投融資體制改革力度、多渠道籌措工程建設資金?！碧K偉表示，重大水利工程一般具有公益性強、投資規模大、回報周期長(cháng)等特點(diǎn)，融資能力總體有限。但部分水庫工程和引調水工程，具有發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)性收益，也具備通過(guò)改革擴大市場(chǎng)化融資規模的潛力和空間。

        “經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，當前開(kāi)展重大工程建設，從根本上講，是要從補短板和供給側結構性改革角度科學(xué)論證，以保證項目具有與投資規模相匹配的社會(huì )收益?！眲怨獗硎?，要優(yōu)選項目，不留“后遺癥”，讓投資持續發(fā)揮效益。

        王軍認為，對于像交通、水利這樣投資期長(cháng)、回報率低但又具有公共產(chǎn)品屬性的重大投資項目，應以政府投資特別是中央政府投資為主。如果是具有明顯的商業(yè)化價(jià)值和穩定現金流的項目，則應該采取“市場(chǎng)主導、政府引導”原則，以社會(huì )資本投資為主，給予各市場(chǎng)主體公平參與的機會(huì )。政府則主要通過(guò)制定行業(yè)規則、設施標準、產(chǎn)業(yè)規劃布局等，推進(jìn)市場(chǎng)有序運行。