為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，針對近幾年一些地方暴露出的臨時(shí)用地不臨時(shí)、侵占耕地紅線(xiàn)等亟待規范整治的問(wèn)題，自然資源部高度重視，多次調查研究，廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)，近日印發(fā)了《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），突出耕地保護要求，進(jìn)一步嚴格和完善政策措施，堅決防范“臨時(shí)變永久”，著(zhù)力解決臨時(shí)用地范圍過(guò)寬、審批層級低、期限不盡合理、監管不到位等主要問(wèn)題。

        《通知》牢牢抓住臨時(shí)用地應具有“可恢復性”這個(gè)要害，嚴格界定臨時(shí)用地范圍。明確要求，與建設項目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復到原地類(lèi)或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地?！锻ㄖ访鞔_，臨時(shí)用地應盡量不占或者少占耕地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件。

        《通知》提升了臨時(shí)用地使用耕地和永久基本農田的審批層級，防止損害耕地保護紅線(xiàn)。明確規定，縣（市）自然資源主管部門(mén)負責臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門(mén)負責審批。不得下放臨時(shí)用地審批權或者委托相關(guān)部門(mén)行使審批權。

        《通知》適當調整了臨時(shí)用地期限和復墾期限，增強可操作性。細化了不同類(lèi)型建設項目的臨時(shí)用地期限，建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。進(jìn)一步完善了復墾期限的規定，臨時(shí)用地使用人應當自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起一年內完成土地復墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)批準可以適當延長(cháng)復墾期限。嚴格落實(shí)臨時(shí)用地恢復責任，臨時(shí)用地期滿(mǎn)后應當拆除臨時(shí)建（構）筑物，使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農用地的應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。

        《通知》全方位加強臨時(shí)用地批準、使用、復墾監管，嚴格執法要求。建立臨時(shí)用地信息系統，關(guān)聯(lián)建設用地審批、年度國土變更調查、衛片執法檢查，全方位強化監管。建立定期抽查和定期通報制度，部、省兩級加強定期抽查。同時(shí)，嚴格臨時(shí)用地復墾責任，按年度統計，縣（市）范圍內的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復墾規模達到應復墾規模20%以上的，省級自然資源主管部門(mén)應當要求所在縣（市）暫停審批新的臨時(shí)用地，根據縣（市）整改情況恢復審批。

        原文片區更新統籌規劃的緣起

自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知

自然資規〔2021〕2號

        各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

        臨時(shí)用地管理制度是《土地管理法》規定的重要制度之一。近年來(lái)，各地結合實(shí)際加強臨時(shí)用地管理，取得一定成效，但也存在臨時(shí)用地范圍界定不規范、超期使用、使用后復墾不到位及違規批準臨時(shí)用地等問(wèn)題，甚至觸碰了耕地保護紅線(xiàn)。為規范和嚴格臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強耕地保護，促進(jìn)節約集約用地，現就有關(guān)事項通知如下：

        一、界定臨時(shí)用地使用范圍

        臨時(shí)用地是指建設項目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過(guò)復墾可恢復原地類(lèi)或者達到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復性等特點(diǎn)，與建設項目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復到原地類(lèi)或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的范圍包括：

        （一）建設項目施工過(guò)程中建設的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠(chǎng)、施工便道、運輸便道、地上線(xiàn)路架設、地下管線(xiàn)敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。

        （二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線(xiàn)、電力設施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設施使用的土地。

        （三）符合法律、法規規定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

        二、臨時(shí)用地選址要求和使用期限

        建設項目施工、地質(zhì)勘查使用臨時(shí)用地時(shí)應堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴格控制占用耕地。鐵路、公路等單獨選址建設項目，應科學(xué)組織施工，節約集約使用臨時(shí)用地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《自然資源部 農業(yè)農村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關(guān)規定。

        臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內臨時(shí)建設用地規劃許可、臨時(shí)建設工程規劃許可的期限應當與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準之日起算。

        三、規范臨時(shí)用地審批

        縣（市）自然資源主管部門(mén)負責臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門(mén)負責審批。不得下放臨時(shí)用地審批權或者委托相關(guān)部門(mén)行使審批權。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內使用臨時(shí)用地的，可以一并申請臨時(shí)建設用地規劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請臨時(shí)建設工程規劃許可，一并出具相關(guān)批準文件。油氣資源探采合一開(kāi)發(fā)涉及的鉆井及配套設施建設用地，可先以臨時(shí)用地方式批準使用，勘探結束轉入生產(chǎn)使用的，辦理建設用地審批手續；不轉入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應當完成土地復墾，按期歸還。

        申請臨時(shí)用地應當提供臨時(shí)用地申請書(shū)、臨時(shí)使用土地合同、項目建設依據文件、土地復墾方案報告表、土地權屬材料、勘測定界材料、土地利用現狀照片及其他必要的材料。臨時(shí)用地申請人根據土地權屬，與縣（市）自然資源主管部門(mén)或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現狀地類(lèi)，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復墾標準、補償費用和支付方式、違約責任等。臨時(shí)用地申請人應當編制臨時(shí)用地土地復墾方案報告表，由有關(guān)自然資源主管部門(mén)負責審核。其中，所申請使用的臨時(shí)用地位于項目建設用地報批時(shí)已批準土地復墾方案范圍內的，不再重復編制土地復墾方案報告表。

        四、落實(shí)臨時(shí)用地恢復責任

        臨時(shí)用地使用人應當按照批準的用途使用土地，不得轉讓、出租、抵押臨時(shí)用地。臨時(shí)用地使用人應當自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起一年內完成土地復墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)批準可以適當延長(cháng)復墾期限。

        嚴格落實(shí)臨時(shí)用地恢復責任，臨時(shí)用地期滿(mǎn)后應當拆除臨時(shí)建（構）筑物，使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農用地的應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。

        縣（市）自然資源主管部門(mén)依法監督臨時(shí)用地使用人履行復墾義務(wù)情況，對逾期不恢復種植條件、違反土地復墾規定的行為，責令限期改正，并依照法律法規的規定進(jìn)行處罰。按年度統計，縣（市）范圍內的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復墾規模達到應復墾規模20%以上的，省級自然資源主管部門(mén)應當要求所在縣（市）暫停審批新的臨時(shí)用地，根據縣（市）整改情況恢復審批。

        五、嚴格臨時(shí)用地監管

        部建立臨時(shí)用地信息系統。自2022年3月1日起，縣（市）自然資源主管部門(mén)應當在臨時(shí)用地批準后20個(gè)工作日內，將臨時(shí)用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現狀照片影像資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統完成系統配號，并向社會(huì )公開(kāi)臨時(shí)用地批準信息?？h（市）自然資源主管部門(mén)負責督促臨時(shí)用地使用人按照土地復墾方案報告表開(kāi)展土地復墾工作，在信息系統中及時(shí)更新土地復墾等信息。

        建立定期抽查和定期通報制度，部和省級自然資源主管部門(mén)負責定期抽查占用耕地和永久基本農田臨時(shí)用地的使用和復墾情況，對不符合用地要求和未完成復墾任務(wù)的，予以公開(kāi)通報。國家自然資源督察機構要加強臨時(shí)用地政策執行情況的監督檢查，督促地方政府和部門(mén)落實(shí)審批和監管責任，整改糾正臨時(shí)用地違法違規突出問(wèn)題。

        加強“一張圖”管理，各級自然資源主管部門(mén)在年度國土變更調查、衛片執法檢查中要結合臨時(shí)用地信息系統中的批準文件、合同、影像資料、土地復墾方案報告表等，認真審核臨時(shí)用地的批準、復墾情況。各級自然資源主管部門(mén)要嚴肅查處違法違規審批、使用臨時(shí)用地，未按照批準內容進(jìn)行臨時(shí)建設，以及臨時(shí)用地超出復墾期限未完成復墾等行為，處理結果向社會(huì )公開(kāi)通報，并依規依紀依法移送問(wèn)題線(xiàn)索，追究責任人的責任。

        本文件自下發(fā)之日起執行，有效期五年。

        自然資源部

        2021年11月4日