自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案的通知

        各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國大洋事務(wù)管理局，陜西測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局、海南測繪地理信息局，部機關(guān)有關(guān)司局：

        為深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，根據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)要求，自然資源部制定了深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案?，F予印發(fā)，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

自然資源部辦公廳

2021年12月3日

自然資源部關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案

        為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)要求，在全國范圍內推進(jìn)自然資源管理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“證照分離”改革，持續深化“放管服”改革，在更大范圍推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，制定本方案。

         一、總體要求

        根據國發(fā)〔2021〕7號文件有關(guān)要求，《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單（2021年全國版）》規定的自然資源管理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

        二、大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批

        （一）直接取消審批。

        在全國范圍內，直接取消“城鄉規劃編制單位丙級資質(zhì)認定”“地質(zhì)災害危險性評估單位丙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害治理工程勘查單位丙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害治理工程設計單位丙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害治理工程施工單位丙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害治理工程監理單位丙級資質(zhì)審批”“從事測繪活動(dòng)的單位丙級資質(zhì)審批”“從事測繪活動(dòng)的單位丁級資質(zhì)審批”等8項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。（責任單位：國土空間規劃局、地質(zhì)勘查管理司、國土測繪司，省級自然資源主管部門(mén)按職責分工負責）

        （二）實(shí)行告知承諾。

        在全國范圍內，對“城鄉規劃編制單位乙級資質(zhì)認定” 涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，依法列出經(jīng)營(yíng)許可條件，對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)通過(guò)全國國土空間規劃行業(yè)管理信息系統提交資質(zhì)申請資料并自愿作出承諾的，一個(gè)工作日內完成對材料是否符合要求的審查并作出審批決定。（責任單位：國土空間規劃局，省級自然資源主管部門(mén)按職責分工負責）

        （三）優(yōu)化審批服務(wù)。

        1.在全國范圍內，對“城鄉規劃編制單位甲級資質(zhì)認定”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，提高審批效率。（責任單位：國土空間規劃局）

        2.對“地質(zhì)災害危險性評估單位甲級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害治理工程勘查單位甲級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害治理工程設計單位甲級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害治理工程施工單位甲級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害治理工程監理單位甲級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害危險性評估單位乙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害治理工程勘查單位乙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害治理工程設計單位乙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害治理工程施工單位乙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災害治理工程監理單位乙級資質(zhì)審批”等10項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，精簡(jiǎn)審批材料，減輕企業(yè)負擔。（責任單位：地質(zhì)勘查管理司，省級自然資源主管部門(mén)按職責分工負責）

        3.對“勘查礦產(chǎn)資源審批”“開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批”等2項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，精簡(jiǎn)審批材料，積極探索采取委托等方式、按照有關(guān)授權分別將省級自然資源主管部門(mén)負責的部分探礦權、采礦權審批權限下放至設區的市、縣級自然資源主管部門(mén)。（責任單位：礦業(yè)權管理司，省級自然資源主管部門(mén)按職責分工負責）

        4.對“從事測繪活動(dòng)的單位甲級資質(zhì)審批”“從事測繪活動(dòng)的單位乙級資質(zhì)審批”等2項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別子項，將除導航電子地圖制作以外的其余9個(gè)甲級資質(zhì)的審批權限，由自然資源部下放至省級自然資源主管部門(mén)。（責任單位：國土測繪司，省級自然資源主管部門(mén)，陜西測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局、海南測繪地理信息局按職責分工負責）

        5.對“深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)許可”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（責任單位：中國大洋事務(wù)管理局）

        三、加強事中事后監管

        堅持放管結合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，切實(shí)履行監管職責，防止出現監管真空。

        （一）明確監管責任。直接取消的，由原審批機關(guān)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批機關(guān)負責依法監管、查處違法行為。

        （二）健全監管規則。直接取消審批的，原審批機關(guān)要及時(shí)掌握有關(guān)情況，依法實(shí)施監管。實(shí)行告知承諾的，審批機關(guān)要重點(diǎn)檢查企業(yè)履行承諾情況；發(fā)現企業(yè)違反承諾的，要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，要依法撤銷(xiāo)許可。

        （三）完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，對投訴舉報等渠道反映問(wèn)題多、嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理。進(jìn)一步強化信用監管，依法依規實(shí)施失信懲戒。

        四、工作要求

        （一）加強組織領(lǐng)導。各級自然資源主管部門(mén)要高度重視深化“證照分離”改革工作，認真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2021〕7號文件有關(guān)要求，強化主體責任，抓好工作落實(shí)。部機關(guān)有關(guān)司局要及時(shí)與省級自然資源主管部門(mén)做好溝通、指導和支持。

        （二）加強改革法治保障。各級自然資源主管部門(mén)要及時(shí)根據立法工作權限和程序，抓緊推動(dòng)有關(guān)規章和規范性文件的立改廢，固化改革成果。

        （三）做好改革政策培訓和服務(wù)相關(guān)工作。各級自然資源主管部門(mén)要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，調整優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，修訂完善相關(guān)工作規則和服務(wù)指南，改革升級相關(guān)信息系統，確保改革措施全面落實(shí)。