水利部辦公廳關(guān)于做好2022年淤地壩安全度汛工作的通知

辦水?！?022〕72號

        黃河水利委員會(huì )，山西、內蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等?。ㄗ灾螀^）水利廳：

        黃土高原地區淤地壩數量多，建設標準低，運行管理與病險等安全隱患較為突出，確保淤地壩安全度汛任務(wù)重。根據目前預測，今年黃河中游淤地壩集中分布區域有可能發(fā)生流域性較大洪水，防汛形勢不容樂(lè )觀(guān)。為貫徹落實(shí)水利部2022年水旱災害防御工作視頻會(huì )議安排部署，做好淤地壩安全度汛工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就有關(guān)事項通知如下。

        一、進(jìn)一步提高思想認識。今年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好今年淤地壩安全度汛工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和工程安全，具有特殊重要的意義。各級水行政主管部門(mén)要堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，守住安全底線(xiàn)，確保人員不傷亡，標準內洪水不垮壩，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，立足防大汛、抗大洪、救大災，克服麻痹思想和僥幸心理，寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一，筑牢淤地壩安全度汛防線(xiàn)，全力做好今年淤地壩安全度汛工作。

        二、嚴格落實(shí)安全度汛責任。各地要切實(shí)把淤地壩安全度汛責任落實(shí)到單位、到崗、到人，將淤地壩防汛納入水利工程防汛責任體系，逐壩落實(shí)行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責任人”，下游影響范圍內有居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦、交通等重要設施且未達到淤積高程的淤地壩，必須做到巡查責任人“一壩一人”。在建以及已完工未竣工驗收的淤地壩（攔沙壩）、除險加固的病險淤地壩（以下簡(jiǎn)稱(chēng)已完工未竣工驗收工程），項目法人要擔負起淤地壩安全度汛的主體責任，履行巡查責任人的責任。汛前縣級水行政主管部門(mén)要組織完成淤地壩“三個(gè)責任人”全覆蓋培訓，確保責任人熟悉崗位職責。5月20日前，縣級水行政主管部門(mén)將中型以上淤地壩“三個(gè)責任人”名單在當地媒體公示，發(fā)生變化及時(shí)更新。5月底前，省級水行政主管部門(mén)將轄區內中型以上淤地壩“三個(gè)責任人”名單報送水利部水土保持司，并抄送黃河水利委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃委）。

        三、扎實(shí)做好度汛準備工作。汛前各地要組織完成轄區內淤地壩工程安全隱患全面排查，尤其要對違規蓄水、壩體滲水、坡腳滑塌、壩體裂縫、壩體不均勻沉陷、放水建筑物損壞、泄洪建筑物淤堵、臥管孔塞丟失等安全隱患情況進(jìn)行細致檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要建立工作臺賬，逐項整改銷(xiāo)號，對汛前不能完成整改的，要采取臨時(shí)安全度汛措施。4月底前，省、市級水行政主管部門(mén)要督促縣級水行政主管部門(mén)組織和指導鄉鎮級人民政府，完成防汛預案編制或修訂工作。防汛預案應包括工程概況、險情分析、避險措施、應急響應等內容。對下游有居民點(diǎn)、重要設施、在建和已完工未竣工驗收工程，必須做到“一壩一預案”，并于5月底前組織開(kāi)展應急避險演練，確保遇險情時(shí)下游影響范圍內群眾第一時(shí)間明白何時(shí)撤、怎么撤、往哪撤。

        四、突出抓好在建工程度汛。各地要切實(shí)做好在建淤地壩（攔沙壩）施工安全和度汛管理工作。對在建工程，項目法人要合理安排工期，加快建設進(jìn)度，在確保工程質(zhì)量的前提下，爭取汛前完成主體工程施工；對確需跨汛期施工的，項目法人要組織制訂施工期度汛方案，設置導流建筑物，完善應急處置和安全防范措施。對已完工未竣工驗收工程，縣級水行政主管部門(mén)要組織項目法人和參建單位簽訂安全度汛目標責任書(shū)，明確各方責任，要緊盯壩體、放水和泄洪建筑物等除險加固工程運行情況，加強觀(guān)測和預警，發(fā)現險情及時(shí)處置。對尚未實(shí)施除險加固的病險淤地壩，要采取針對性措施，防止病情險情進(jìn)一步擴大。汛前所有淤地壩必須排空運用，汛期因滯洪蓄水的淤地壩要及時(shí)快速排泄洪水，做到空庫迎洪。

        五、加快完善預報預警機制。縣級以上地方水行政主管部門(mén)要健全與氣象、防汛等部門(mén)信息共享和溝通機制，及時(shí)掌握雨水情和汛情變化情況，遇強降雨過(guò)程，提前將雨水情通知到“三個(gè)責任人”。各地要以下游有居民點(diǎn)、重要設施、未淤滿(mǎn)和新建淤地壩（攔沙壩）為重點(diǎn)，加快監測監控設施建設，提高信息化預報預警水平?？h級以上地方水行政主管部門(mén)要繼續做好雨情汛情險情預警工作，第一時(shí)間將預警信息推送至“三個(gè)責任人”。黃委要加快淤地壩管理平臺建設，汛前完成淤地壩時(shí)空數據庫，納入水利部和黃委水旱災害防御會(huì )商系統。省級水行政主管部門(mén)要主動(dòng)與黃委對接，做好本級現有信息系統和淤地壩管理平臺的互聯(lián)互通。

        六、嚴格落實(shí)汛期值班和信息報告制度。汛期縣級以上地方水行政主管部門(mén)要嚴格執行24小時(shí)值班制度。值班人員要認真履行崗位職責，及時(shí)準確掌握本地區實(shí)時(shí)雨情、水情、汛情和工程狀況，做好值班信息記錄上報工作。各級水行政主管部門(mén)要加強值班人員在崗情況檢查，杜絕脫崗情況發(fā)生。加強汛期淤地壩信息報告管理，縣級水行政主管部門(mén)要督促鄉鎮級人民政府，明確專(zhuān)人負責淤地壩信息報送工作，特別是強降雨期間，做到“有事報事，無(wú)事報平安”。遇超標準洪水和緊急情況下，按規定啟動(dòng)應急響應。一旦發(fā)生險情，各地水行政主管部門(mén)要協(xié)助做好群眾避險轉移工作。

        七、切實(shí)加強行業(yè)監督檢查。地方各級水行政主管部門(mén)要強化淤地壩安全度汛行業(yè)監管，健全長(cháng)效化監督檢查機制，5月底前要組織開(kāi)展淤地壩安全度汛監督檢查，縣級監督檢查做到轄區內淤地壩全覆蓋，檢查結果向同級人民政府和上一級水行政主管部門(mén)報告；省、市級監督檢查分別做到轄區內有淤地壩的市、縣全覆蓋。各地對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要督促責任單位整改落實(shí)，嚴重問(wèn)題要掛牌督辦。汛前、汛期和汛后，黃委都要加強對地方淤地壩安全度汛工作的指導和監督檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，印發(fā)整改意見(jiàn)，建立問(wèn)題臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理；對問(wèn)題嚴重、同類(lèi)問(wèn)題反復發(fā)生、整改不力的省區嚴肅問(wèn)責。11月底前，黃委要將今年淤地壩安全運用情況報送水利部。

        水利部辦公廳

2022年3月21日