關(guān)于加強城市節水工作的指導意見(jiàn) 

建辦城〔2021〕51號

        各省、自治區住房和城鄉建設廳、發(fā)展改革委、水利廳、工業(yè)和信息化廳（經(jīng)濟和信息化廳），直轄市住房和城鄉建設（管）委（城市管理局）、發(fā)展改革委、水務(wù)局、水利局、工業(yè)和信息化局（經(jīng)濟和信息化局、經(jīng)濟和信息化委），海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、發(fā)展改革委、水利局、工業(yè)和信息化局：

        加強城市節水工作，是進(jìn)入新發(fā)展階段推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的必然要求。目前，我國城市節水不平衡、不充分的問(wèn)題仍然較為突出，部分城市空間布局和規模與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力不相適應，城市水系統建設的整體性有待提高，城市供排水基礎設施仍需補短板，全社會(huì )的節水意識還需要進(jìn)一步提升。為提升城市水資源集約節約水平，提高城市節水系統性，深入推進(jìn)城市節水工作，現提出以下意見(jiàn)。

        一、總體要求

        （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，突出新發(fā)展理念對城市節水的引領(lǐng)作用，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面、系統加強城市節水工作，深入推進(jìn)節水型城市建設，實(shí)現節水、治污、減排相互促進(jìn)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

        （二）基本原則。

        節水優(yōu)先、系統謀劃。把城市節水放在城市發(fā)展和水務(wù)相關(guān)工作的優(yōu)先位置，提升城市用水效率。提升城市節水工作的系統性，強化用水總量、用水定額、用水效率控制，落實(shí)節水減排、海綿城市建設理念，提高水資源承載能力，構建自然健康水循環(huán)系統。

        因地制宜、分類(lèi)施策。根據本地水資源稟賦和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素分區分類(lèi)開(kāi)展城市節水工作，實(shí)施差別化節水措施。

        政府主導、社會(huì )參與。落實(shí)城市人民政府城市節水工作主體責任。加大宣傳教育力度，培養人民群眾節水意識，讓節約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

        試點(diǎn)示范、標桿引領(lǐng)。開(kāi)展試點(diǎn)示范，發(fā)揮標桿引領(lǐng)作用，探索形成可復制、可推廣的城市節水新模式、新機制，以點(diǎn)帶面促進(jìn)城市節水高質(zhì)量發(fā)展。

        （三）總體目標。到2025年，全國城市用水效率進(jìn)一步提升，海綿城市建設理念深入人心，城市節水制度進(jìn)一步健全，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以?xún)?，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下游力爭達到30%。到2035年，城市發(fā)展基本適配水資源承載能力。

        二、構建城市健康水循環(huán)體系

        （四）形成與水資源水環(huán)境相適應的城市規模與布局。堅持以水定城，尊重地域自然特征和約束條件，減少城市開(kāi)發(fā)建設對自然生態(tài)的影響，保護山水城格局，實(shí)現水城相融，人與自然和諧共生。以水資源承載能力和水生態(tài)環(huán)境容量為基礎，合理確定城市規模、空間結構、開(kāi)發(fā)建設密度和強度，優(yōu)化城市功能布局。編制實(shí)施城市節水規劃，并將城市節水要求落實(shí)到各領(lǐng)域專(zhuān)項規劃中。缺水城市應當禁止或限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，禁止違背自然條件挖湖造景。

        （五）推進(jìn)海綿城市建設。有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設，加大雨水收集綜合利用設施建設力度，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力。城市新區建設和新建項目要落實(shí)調蓄空間、雨水徑流和豎向管控等要求，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面。老城區改造要以解決易澇易淹點(diǎn)和緩解水資源短缺等問(wèn)題為導向，結合老舊小區改造、綠地景觀(guān)、市政道路建設等，因地制宜建設綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設施，提高雨水資源就地消納、就地利用的水平。到2025年，城市可滲透地面面積比例力爭達到40%。

        （六）完善城市生態(tài)基礎設施體系。強化城市開(kāi)發(fā)建設管控，全面實(shí)施生態(tài)修復和功能完善工程，保護和修復山體林地濕地，拓展城市周邊雨洪調蓄空間。統籌城市水系統、綠地系統和基礎設施系統建設，提高城市水資源涵養、蓄積、凈化能力，增加城市內自然蓄水空間，建設藍綠交織、灰綠相融、連續完整的城市生態(tài)基礎設施體系。加大再生水、雨水等非常規水資源的利用，多渠道保障城市水資源可持續供應，構建城市健康水循環(huán)。

        三、著(zhù)力提高城市用水效率

        （七）推動(dòng)再生水就近利用、生態(tài)利用、循環(huán)利用?？茖W(xué)統籌規劃城鎮污水處理及再生水利用設施，以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。結合城市組團式發(fā)展，合理設置分布式、小型化、智能化市政生活污水處理及再生利用設施，并統一納入市政污水收集、處理及再生利用體系。將再生水用于生態(tài)景觀(guān)、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、城市雜用等領(lǐng)域，減少城市新鮮水取用量和污水外排量。缺水城市特別是水質(zhì)型缺水城市，積極推進(jìn)區域再生水循環(huán)利用。高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)推廣使用循環(huán)用水技術(shù)、設備和工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規水源。

        （八）狠抓城市供水管網(wǎng)漏損控制。因地制宜明確管網(wǎng)漏損治理工程實(shí)施方案，加快實(shí)施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區計量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。指導各地摸清供水管網(wǎng)等設施底數，有條件的地方要建立基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的智能化管理系統，監測和精準識別管網(wǎng)漏損點(diǎn)位。結合實(shí)施城市更新行動(dòng)、老舊小區改造、二次供水設施改造等，對超過(guò)合理使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，采用先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠的供水管網(wǎng)管材和柔性接口。加快推進(jìn)“一戶(hù)一表”改造。對市政、綠化、消防、環(huán)衛等用水，實(shí)行全面計量管理，禁止“包干用水”。推進(jìn)供水管網(wǎng)分區計量，逐步實(shí)現供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細化管理。建設一批供水管網(wǎng)漏損控制示范城市，形成可復制、可推廣的管網(wǎng)漏損控制模式。

        （九）大力推進(jìn)工業(yè)節水。加強工業(yè)企業(yè)用水定額管理，開(kāi)展水效對標達標，積極應用先進(jìn)適用節水技術(shù)裝備，實(shí)施節水改造。加大工業(yè)利用廢水、再生水、雨水、海水等非常規水資源力度，京津冀、黃河流域的缺水城市要推動(dòng)市政污水處理及再生利用設施運營(yíng)單位與重點(diǎn)用水企業(yè)、園區合作，將市政污水、再生水作為工業(yè)用重要水源，減少企業(yè)新水取用量，形成產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用新模式，探索建設可復制推廣的試點(diǎn)工程。完善企業(yè)用水監測計量體系，提高用水效率。

        （十）推廣節水產(chǎn)品（設備）和工藝。開(kāi)展城市節水關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，積極推廣技術(shù)先進(jìn)、成熟適用、節水效益顯著(zhù)的節水產(chǎn)品（設備）和工藝，促進(jìn)節水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，加快培育和發(fā)展高質(zhì)量節水產(chǎn)品市場(chǎng)。推廣普及節水型生活用水器具，公共建筑必須使用節水器具。推行水效標識制度，對節水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標識管理，擴大產(chǎn)品覆蓋品目，打擊水效虛標行為，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。

        四、加強節水型城市建設

        （十一）不斷深化節水型城市建設。完善和提升節水型城市評價(jià)標準。充分發(fā)揮國家節水型城市對城市節水工作的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，以建設節水型城市為抓手，系統提升城市節水工作，缺水城市應達到國家節水型城市標準要求。將城市節水相關(guān)基礎設施改造工作納入城市更新行動(dòng)，統籌供水安全保障、海綿城市建設、黑臭水體治理等工作。

        （十二）積極推進(jìn)社會(huì )單元節水工作。推動(dòng)全社會(huì )共建共治共享，充分挖掘企事業(yè)單位、社區（小區）等社會(huì )單元的節水潛力，有關(guān)部門(mén)協(xié)同推動(dòng)節水型企業(yè)、節水型單位、節水型社區（小區）建設，推廣節水型器具、節水設備和節水工藝，提高用水效率，筑牢城市節水的社會(huì )基礎。各地應結合實(shí)際，出臺鼓勵社會(huì )單元節水的政策或措施。結合綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，充分發(fā)揮社區在家庭、單位等整個(gè)社會(huì )網(wǎng)絡(luò )中的紐帶作用，推動(dòng)節水理念、節水方法、節水竅門(mén)進(jìn)社區。廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾參與，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

        五、完善城市節水機制

        （十三）加強用水定額管理。強化計劃用水與定額管理制度實(shí)施，省級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當按職責研究制定和完善相關(guān)行業(yè)用水定額，報同級水行政主管部門(mén)和質(zhì)量監督檢驗行政主管部門(mén)審核同意后，由省級人民政府公布。各城市全面推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施。

        （十四）推進(jìn)節水“三同時(shí)”管理。新建、改建和擴建工程的節水設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。鼓勵通過(guò)工程建設項目審批管理系統加強“三同時(shí)”相關(guān)信息共享。推動(dòng)建筑節水，鼓勵綠色建筑選用更高節水性能的節水器具。

        （十五）加大宣傳教育。充分利用世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周廣泛開(kāi)展城市節水宣傳教育，組織節水宣傳進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，建立健全城市節水宣傳長(cháng)效機制，積極探索群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳形式，進(jìn)一步提高城市節水宣傳工作實(shí)效。

        六、保障措施

       （十六）落實(shí)責任。制定和完善城市基礎設施建設和市政公用事業(yè)方面的節水制度和具體標準，完善城市節水政策支撐體系。強化統籌，將城市節水工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和主要供水用水單位，形成全社會(huì )節水合力。加大投入，發(fā)揮考核引導作用，健全保障措施，形成城市節水效工作機制。

       （十七）完善價(jià)格機制。完善居民階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機制在水資源節約、用水需求調節方面的作用，抑制不合理的用水需求。城市供水價(jià)格監管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調整供水價(jià)格的，應及時(shí)調整到位，價(jià)格調整幅度較大的，可以分步調整到位。放開(kāi)再生水定價(jià)，通過(guò)與供水價(jià)格形成合理價(jià)差，引導各類(lèi)用水戶(hù)提高使用非常規水資源的積極性和主動(dòng)性。

       （十八）強化支持政策落實(shí)。積極發(fā)揮中央預算內投資引導帶動(dòng)作用，支持國家節水型城市建設，對符合條件的節水效益顯著(zhù)、示范效應強、特色突出的城市節水項目予以補助。落實(shí)節水相關(guān)增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步引導建設節水市場(chǎng)機制，積極推廣合同節水管理，引導社會(huì )資本加大城市節水投入，探索更加靈活的合同節水效益分享方式，發(fā)展節水服務(wù)市場(chǎng)，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，不斷探索依靠市場(chǎng)機制推動(dòng)城市節水的路徑和模式。

        住房和城鄉建設部辦公廳

        國家發(fā)展改革委辦公廳

水利部辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳