近日，水利部制定出臺《關(guān)于推進(jìn)水利工程標準化管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）《水利工程標準化管理評價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評價(jià)辦法》）及其評價(jià)標準等文件。

        水利部運行管理司負責同志就《指導意見(jiàn)》等文件進(jìn)行了解讀。

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        《指導意見(jiàn)》等文件出臺的背景是什么？

        黨的十九屆五中全會(huì )明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。在水利部“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)總結大會(huì )上，李國英部長(cháng)指出，新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)和實(shí)施路徑，要求健全水利工程安全保護制度，確保水利工程安全。新時(shí)代提出新要求，加快推進(jìn)水利工程標準化管理，有效改變水利工程粗放的管理模式，是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，保障水利工程安全的必然要求。

        我國已建成由水庫、堤防、水閘、灌區、泵站和調水工程組成的水利工程體系，這些水利工程在發(fā)揮巨大防洪減災、供水灌溉、生態(tài)保護效益的同時(shí)，運行管理方面存在亟待解決的問(wèn)題。部分存量病險工程尚未實(shí)施除險加固，工程安全隱患依然嚴重；基層水管單位技術(shù)力量薄弱、管護經(jīng)費不足，運行管理水平相對落后；工程信息化、智慧化管理水平較低，運行管理手段落后。這些問(wèn)題與新階段水利高質(zhì)量發(fā)展不相適應，必須加強水利工程運行管理，及時(shí)消除安全隱患，守住安全底線(xiàn)，同時(shí)，著(zhù)力提升運行管理能力和水平，努力提高管理規范化、智慧化、標準化。

        近年來(lái)，浙江、江蘇、江西、山東、安徽等地，黃委、淮委等流域管理機構，結合管理實(shí)際，積極探索水利工程標準化管理，在保障工程安全、增強管理能力、提高管理水平方面，取得了明顯工作成效。同時(shí)，在加強頂層設計、分類(lèi)指導實(shí)施、完善標準體系、強化績(jì)效考評等方面形成一批可借鑒的有效做法?？偟膩?lái)看，先期實(shí)踐成效顯著(zhù)，在全行業(yè)推行水利工程標準化管理的條件已經(jīng)具備，需要水利部加強頂層設計、制定制度標準，引導標準化管理的有序推進(jìn)。

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        《指導意見(jiàn)》等文件的主要內容是什么？

        這次印發(fā)的文件包括《關(guān)于推進(jìn)水利工程標準化管理的指導意見(jiàn)》《水利工程標準化管理評價(jià)辦法》和水庫、水閘、堤防等3類(lèi)工程的標準化管理評價(jià)標準。

        《關(guān)于推進(jìn)水利工程標準化管理的指導意見(jiàn)》提出了推進(jìn)標準化管理的指導思想和總體目標；從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等5方面，明確了標準化管理要求；確定了推進(jìn)標準化管理的具體工作內容：從加強組織領(lǐng)導、落實(shí)資金保障、推進(jìn)智慧水利、強化激勵措施和嚴格監督檢查等方面提出了保障措施。

        《水利工程標準化管理評價(jià)辦法》共十六條，對標準化評價(jià)的適用范圍、評價(jià)主體、工作程序、評價(jià)標準、申報水利部評價(jià)工作要求及退出機制作出規定。

        水庫、水閘、堤防等3類(lèi)工程標準化管理評價(jià)標準，對應工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等5個(gè)方面標準化管理要求，分別制定了標準化基本要求和水利部評價(jià)標準，細化了評價(jià)內容、評價(jià)指標和賦分原則。

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        標準化管理的指導思想和主要目標是什么？

        《指導意見(jiàn)》提出的指導思想是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強化水利體制機制法治管理，推進(jìn)工程管理信息化智慧化，構建推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的工程運行標準化管理體系，因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)水利工程標準化管理，保障水利工程運行安全，保證工程效益充分發(fā)揮。

        《指導意見(jiàn)》確定的主要目標是，“十四五”期間，強化工程安全管理，消除重大安全隱患，落實(shí)管理責任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全運行管理長(cháng)效機制，全面推進(jìn)水利工程標準化管理。2022年底前，省級水行政主管部門(mén)和流域管理機構建立起水利工程標準化管理制度標準體系，全面啟動(dòng)標準化管理工作；2025年底前，除尚未實(shí)施除險加固的病險工程外，大中型水庫全面實(shí)現標準化管理，大中型水閘、泵站、灌區、調水工程和3級以上堤防等基本實(shí)現標準化管理；2030年底前，大中小型水利工程全面實(shí)現標準化管理。

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        標準化管理的具體要求是什么？

        《指導意見(jiàn)》要求，從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等5個(gè)方面，實(shí)現水利工程全過(guò)程標準化管理。

        一是工程狀況方面，要求工程現狀達到設計標準，無(wú)安全隱患；主要建筑物和配套設施運行性態(tài)正常，運行參數滿(mǎn)足現行規范要求；金屬結構與機電設備運行正常、安全可靠；監測監控設施設置合理、完好有效，滿(mǎn)足掌握工程安全狀況需要；工程外觀(guān)完好，管理范圍環(huán)境整潔，標識標牌規范醒目。

        二是安全管理方面，要求工程按規定注冊登記，信息完善準確、更新及時(shí)；按規定開(kāi)展安全鑒定，及時(shí)落實(shí)處理措施；工程管理與保護范圍劃定并公告，重要邊界界樁齊全明顯，無(wú)違章建筑和危害工程安全活動(dòng)；安全管理責任制落實(shí)，崗位職責分工明確；防汛組織體系健全，應急預案完善可行，防汛物料管理規范，工程安全度汛措施落實(shí)。

        三是運行管護方面，要求工程巡視檢查、監測監控、操作運用、維修養護和生物防治等管護工作制度齊全、行為規范、記錄完整，關(guān)鍵制度、操作規程上墻明示；及時(shí)排查、治理工程隱患，實(shí)行臺賬閉環(huán)管理；調度運用規程和方案（計劃）按程序報批并嚴格遵照實(shí)施。

        四是管理保障方面，要求管理體制順暢，工程產(chǎn)權明晰，管理主體責任落實(shí)；人員經(jīng)費、維修養護經(jīng)費落實(shí)到位，使用管理規范；崗位設置合理，人員職責明確且具備履職能力；規章制度滿(mǎn)足管理需要并不斷完善，內容完整、要求明確、執行嚴格；辦公場(chǎng)所設施設備完善，檔案資料管理有序；精神文明和水文化建設同步推進(jìn)。

        五是信息化建設方面，要求建立工程管理信息化平臺，工程基礎信息、監測監控信息、管理信息等數據完整、更新及時(shí)，與各級平臺實(shí)現信息融合共享、互聯(lián)互通；整合接入雨水情、安全監測監控等工程信息，實(shí)現在線(xiàn)監管和自動(dòng)化控制，應用智能巡查設備，提升險情自動(dòng)識別、評估、預警能力；網(wǎng)絡(luò )安全與數據保護制度健全，防護措施完善。

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        各地推進(jìn)標準化管理的主要工作內容是什么？

        一是制定標準化管理工作實(shí)施方案。省級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要加強頂層設計，按照因地制宜、循序漸進(jìn)的工作思路，制定本地區（單位）水利工程標準化管理工作實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、實(shí)施計劃和工作要求，落實(shí)保障措施，有計劃、分步驟組織實(shí)施，統籌推進(jìn)水利工程標準化管理工作。

        二是建立工程運行管理標準體系。省級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要依據國家和水利部頒布的相關(guān)管理制度和技術(shù)標準規范，結合工程運行管理實(shí)際，梳理工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等方面的管理事項，制定標準化管理制度，按照工程類(lèi)別編制標準化工作手冊示范文本，構建本地區（單位）工程運行管理標準體系，指導水管單位開(kāi)展標準化管理。以縣域為單元，深化管理體制改革，健全長(cháng)效運行管護機制，全面推進(jìn)小型水庫標準化管理，積極探索農村人飲工程標準化管理。

        三是推進(jìn)標準化管理的實(shí)施。水管單位要根據省級水行政主管部門(mén)或流域管理機構制定的標準化工作手冊示范文本，編制所轄工程的標準化工作手冊，針對工程特點(diǎn)，理清管理事項、確定管理標準、規范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵機制、嚴格考核評價(jià)，按照標準化管理要求，全面開(kāi)展標準化管理創(chuàng )建工作。

        四是做好標準化管理評價(jià)。省級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要結合實(shí)際，制定本地區（單位）的標準化評價(jià)細則及其評價(jià)標準，建立標準化管理常態(tài)化評價(jià)機制，深入組織開(kāi)展標準化評價(jià)工作。

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        標準化管理評價(jià)與水利工程管理考核的關(guān)系，主要有哪些變化？

        《評價(jià)辦法》是在《水利工程管理考核辦法》的基礎上，根據標準化管理的新要求修訂形成，文件印發(fā)后，將以水利工程標準化管理評價(jià)替代水利工程管理考核工作。主要有以下變化：

        一是評價(jià)對象由水管單位改為水利工程。主要考慮到隨著(zhù)水管體制改革和機構改革的推進(jìn)，各地集中管理逐步成為改革的趨勢和方向，由一個(gè)水管單位管理多個(gè)水利工程的現象普遍存在，而諸多工程因類(lèi)別、規模、功能、效益等各類(lèi)因素影響，管理水平不盡相同，管理單位整體達標難度加大，示范帶動(dòng)作用受到影響。因此，本次標準化評價(jià)，將評價(jià)對象調整為水利工程。水利工程申請標準化評價(jià)的主體為該工程的管理單位，即各水管單位可根據管理實(shí)際對管轄工程中的某個(gè)或某幾個(gè)工程申報標準化管理評價(jià)。

        二是評價(jià)內容突出了工程安全和信息化管理。標準化管理把保障工程安全作為首要任務(wù)，突出強化了工程實(shí)體和安全管理工作；并對運管管理全過(guò)程標準化提出明確要求，將管理標準細化到每項管理事項、每個(gè)管理程序，落實(shí)到每個(gè)工作崗位。同時(shí)，適應水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，按照水利部加強智慧水利建設的總體部署，明確了信息化建設的具體要求，增加了賦分權重。

        三是評價(jià)標準充分考慮了地區間條件差異。水利部制定了一低一高兩個(gè)標準，即標準化基本要求和水利部評價(jià)標準。省級水行政主管部門(mén)、流域管理機構可結合實(shí)際，制定本地區（單位）的評價(jià)標準，這個(gè)標準應滿(mǎn)足水利部確定的基本要求。評價(jià)結果達到省級或流域管理機構評價(jià)標準的，認定為省級或流域管理機構標準化管理工程。通過(guò)省級或流域管理機構標準化評價(jià)且滿(mǎn)足水利部評價(jià)條件的，可申請水利部評價(jià)。通過(guò)水利部評價(jià)的，認定為水利部標準化管理工程。

        四是強化了流域管理機構的作用。為貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導意見(jiàn)》精神，發(fā)揮流域管理機構組織推進(jìn)流域內標準化管理工作的作用，《評價(jià)辦法》明確流域管理機構負責指導流域內水利工程標準化管理和評價(jià)，受水利部委托承擔水利部評價(jià)的具體工作。申報水利部評價(jià)的工程，由水利部按照工程所在流域委托相應流域管理機構組織評價(jià)。

        五是考慮了標準化管理評價(jià)和工程管理考核的銜接。目前，全國有165家水管單位通過(guò)水利部水利工程管理考核驗收。標準化文件印發(fā)后，已通過(guò)水利部驗收的水管單位保留原稱(chēng)號，待到新一輪復核年限時(shí)，按照《評價(jià)辦法》重新申報水利部標準化管理工程評價(jià)認定。

        另外，近年來(lái)，浙江、江蘇、江西、山東、安徽等地積極開(kāi)展標準化試點(diǎn)，形成了符合地區特點(diǎn)的標準化工程分級名錄。標準化文件印發(fā)后，各地在滿(mǎn)足水利部標準化基本要求的基礎上，可自主決定是否繼續沿用已定級的標準化成果。

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        貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》等文件有哪些具體要求和安排？

        一是切實(shí)加強組織領(lǐng)導。推進(jìn)水利工程標準化管理，是實(shí)現水利高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。水利部決定在全國范圍內全面推進(jìn)水利工程標準化管理，這是“十四五”運行管理工作的一件大事，部黨組高度重視。省級水行政主管部門(mén)和流域管理機構是標準化管理工作的組織實(shí)施主體，要切實(shí)落實(shí)主體責任，強化組織領(lǐng)導。要將標準化工作納入河湖長(cháng)制考核范圍，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、自上而下的推進(jìn)機制。要結合本地區（單位）實(shí)際，抓緊制定“十四五”水利工程標準化管理實(shí)施方案和年度工作計劃，明確目標任務(wù)和工作要求，構建運行管理標準體系，建立標準化管理常態(tài)化評價(jià)機制，全面推進(jìn)標準化管理。

        二是強化政策保障措施。各地要多渠道籌措運行管護資金，選擇管理水平較高、基礎條件較好的工程或地區先行先試，積累經(jīng)驗、逐步推廣，推進(jìn)水利工程標準化管理建設。鼓勵將標準化建設成果作為單位及個(gè)人的業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評定等重要依據，對標準化管理取得顯著(zhù)成效的，在相關(guān)資金安排上予以?xún)?yōu)先考慮。中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎評選把水利工程標準化建設成果作為運行可靠方面評審的重要參考。

        三是著(zhù)力抓好監督管理。各地要加強監督檢查，按年度發(fā)布標準化管理建設進(jìn)展情況，對工作推進(jìn)緩慢、問(wèn)題整改不力、成果弄虛作假的，嚴肅追責問(wèn)責，確保標準化評價(jià)工作操作規范，程序公開(kāi)、公正、透明，杜絕各種違規違法行為。流域管理機構要加強流域內水利工程標準化管理的監督指導和評價(jià)。水利部將建立信息上報和定期通報制度，準確掌握工作進(jìn)展，協(xié)調解決標準化管理建設過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，組織編制年度發(fā)展報告，及時(shí)總結推廣工作中的好做法好經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。