01

寧夏回族自治區水利廳關(guān)于全區生產(chǎn)建設項目水土保持方案質(zhì)量抽查情況的通報

        各市、縣（區）水務(wù)局，各有關(guān)單位：

        水土保持方案是《中華人民共和國水土保持法》規定的生產(chǎn)建設項目開(kāi)工建設的法定條件，是建設單位依法開(kāi)展人為水土流失防治的科學(xué)依據，是水行政主管部門(mén)依法開(kāi)展水土保持監管的執法依據。為深入貫徹落實(shí)水土保持法律法規及制度規范要求，嚴格水土保持方案審查審批，提高水土保持方案質(zhì)量管理水平，按照水利部安排部署，3月份以來(lái)，水利廳組織各市、縣（區）全面開(kāi)展了生產(chǎn)建設項目水土保持方案質(zhì)量抽查工作，現將有關(guān)情況通報如下：

        一、總體情況

        各市、縣（區）對2018年以來(lái)本級審批部門(mén)審批的水土保持方案質(zhì)量進(jìn)行了全面自查，全部上報了自查報告。共自查生產(chǎn)建設項目2932個(gè)，其中報告書(shū)1562個(gè)、報告表1370個(gè)，根據自查報告情況，大部分方案總體質(zhì)量較好，符合規范要求。

        水利廳在各市、縣（區）自查的基礎上，綜合考慮審批數量、行業(yè)類(lèi)別和監管重點(diǎn)，涵蓋了報告書(shū)與報告表、審批制和承諾制等不同類(lèi)別，以“是否存在基礎資料明顯不實(shí)、內容重大缺陷遺漏;是否存在拆分項目、以大報小;是否存在拷貝抄襲、張冠李戴等明顯錯誤;是否存在水土流失防治措施體系不完整有效；是否存在水土保持措施工程量和投資明顯不合理;是否存在取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)選址、土石方綜合利用方案不合理不可行”等“六個(gè)是否”為重點(diǎn)，采取“線(xiàn)上 線(xiàn)下”相結合的方式，抽查了135個(gè)生產(chǎn)建設項目水土保持方案質(zhì)量情況，其中，利用水土保持監管信息平臺對60個(gè)方案質(zhì)量進(jìn)行了“線(xiàn)上”核查，赴有關(guān)市、縣（區）對75個(gè)方案及相關(guān)資料質(zhì)量進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，對部分重點(diǎn)項目開(kāi)展了實(shí)地核查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了反饋并責令整改，對個(gè)別方案質(zhì)量問(wèn)題嚴重、審查把關(guān)不嚴的縣水務(wù)局領(lǐng)導進(jìn)行了約談。

        二、抽查發(fā)現的主要問(wèn)題

        通過(guò)抽查發(fā)現，部分市、縣（區）還存在水土保持方案編制質(zhì)量參差不齊，審查審批把關(guān)不嚴，事中事后監管不到位等問(wèn)題，影響了水土保持方案審批制度從源頭預防水土流失作用的發(fā)揮。

        （一）個(gè)別方案編制質(zhì)量不高。

        一是方案存在明顯錯誤。寧夏瑞祥水利技術(shù)服務(wù)有限公司編制的海原縣浩源二手車(chē)交易市場(chǎng)與機動(dòng)車(chē)檢測、機動(dòng)車(chē)報廢回收拆解建設項目，寧夏國新環(huán)境工程有限公司編制的海原縣賈塘鄉污水處理站工程，寧夏綠豐源工程咨詢(xún)有限公司編制的寧夏固原市公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設和海原縣富民花園小區建設工程等生產(chǎn)建設項目水土保持方案文本前后數據不一致，文本與圖紙的措施設計規格不一致，方案中措施設計規格與圖紙不一致，圖紙內容與標注比例不一致，計算錯誤、錯別字、方案報告封面顏色不符合規定等多處低級錯誤；寧夏大川眾合勘測設計院有限公司編制的隆德縣鳳嶺鄉馮碑村至李士村污水管網(wǎng)項目水土保持方案報告章節不符合國家標準，項目實(shí)施地在無(wú)風(fēng)蝕面積的隆德縣境內，但方案中居然出現風(fēng)蝕監測點(diǎn)內容。

        二是方案中水土保持措施體系不完善。寧夏昌勝商貿有限公司編制的寧夏錦鑰靚工貿有限公司砂石料加工和寧夏永利新材料有限公司新型阻燃課上劑及農藥醫藥中間體項目，寧夏瑞泰龍建筑勞務(wù)有限公司編制的青銅峽市邵崗鎮大溝村甘泉五斗路工程、寧夏鳴欣達水工勘察設計院有限公司編制的寧夏科遠新材料科技有限公司年產(chǎn)3.5萬(wàn)噸特種多光合金升級改造工程等生產(chǎn)建設項目水土保持方案未嚴格按照《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》（GB 50433—2018）和《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》（GB/T 50434—2018）等技術(shù)規范要求開(kāi)展水土保持措施體系設計。

        三是方案附圖不完善，典型措施設計針對性不強。寧夏優(yōu)洽環(huán)?？萍加邢薰揪幹频奈骷h文化館、圖書(shū)館建設項目附屬工程水土保持方案，采用統一格式化的方案編制模板，沒(méi)有依據項目具體情況開(kāi)展有針對性的水土保持措施設計。寧夏智科尚科技咨詢(xún)有限公司編制的銀川市職工文化中心（工人文化宮）建設項目水土保持方案，可操作性差，且方案附圖少，水土保持措施平面圖不完善，缺少典型措施剖面圖等。

        （二）個(gè)別方案審查審批把關(guān)不嚴。

        一是組織開(kāi)展方案技術(shù)審查不規范、審查審批不嚴謹。隆德縣水務(wù)局方案審批申請受理流轉單關(guān)鍵信息不全，存在受理日期和技術(shù)審查日期矛盾、無(wú)方案技術(shù)評審會(huì )議通知、專(zhuān)家個(gè)人意見(jiàn)等留痕記錄，無(wú)法確定辦理時(shí)限和審批流程，部分歸檔的水土保持方案沒(méi)有執行一稿制管理，歸檔的報告不是報批稿，而是送審稿。不遵守行業(yè)主管部門(mén)的規定，擅自邀請水利智庫外專(zhuān)家評審方案，經(jīng)對隆德縣35個(gè)生產(chǎn)建設項目水土保持方案質(zhì)量進(jìn)行抽查，簽署方案評審專(zhuān)家意見(jiàn)的專(zhuān)家均不是寧夏水利智庫的入庫專(zhuān)家。西吉縣水務(wù)局水土保持方案行政許可文件行文不規范，用詞不嚴謹，錯誤百出，影響了水行政審批的嚴肅性。

        二是個(gè)別水土保持專(zhuān)家不嚴格恪守職業(yè)道德，在評審時(shí)未能“客觀(guān)、公正，獨立、負責”的履行專(zhuān)家責任，負責審查的報告存在明顯質(zhì)量問(wèn)題。

        三是個(gè)別審查審批部門(mén)對國家水土保持行業(yè)管理政策規定學(xué)習認識還不到位，對相關(guān)規定內容不清楚，掌握不準確。

        （二）個(gè)別市、縣（區）方案抽查和監督檢查工作落實(shí)不到位。

        一是對水土保持方案抽查工作不重視，自查工作不認真，方案審批底數不清，情況不明。隆德縣水務(wù)局、西吉縣水務(wù)局自查報告無(wú)問(wèn)題，但在水利廳抽查中發(fā)現問(wèn)題較多。

        二是履職盡責不到位，未按水土保持法律法規和自治區水利廳有關(guān)文件要求開(kāi)展監督檢查，對轄區內生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)情況不熟悉、不掌握，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目水土保持監管不到位，涇源縣水務(wù)局日常監督檢查工作程序不規范，無(wú)檢查通知、無(wú)問(wèn)題清單、無(wú)整改結果。

        三是審管聯(lián)動(dòng)機制尚未有效建立，水行政主管部門(mén)行業(yè)監管職責履行不到位。特別是水土保持方案審批職能移交審批服務(wù)管理局的市、縣（區），不同程度存在“重審查審批，輕監督管理”、水務(wù)和審批部門(mén)工作銜接還不夠順暢、配合不夠默契的情況。

        三、下一步工作要求

        各級水行政主管部門(mén)和水土保持方案審批部門(mén)要以此次方案質(zhì)量抽查工作為契機，通過(guò)自查抽查發(fā)現問(wèn)題和不足，按照“有序推進(jìn)、逐步改善”的原則，持續改進(jìn)，達到健全和完善方案審查審批管理制度、規范審查審批程序、提高審查審批人員業(yè)務(wù)水平、推動(dòng)方案質(zhì)量全面提升、營(yíng)造良性水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序的最終目標。

        （一）各級水行政主管部門(mén)要會(huì )同方案審查審批部門(mén)針對自查和檢查組抽查發(fā)現的問(wèn)題，建立問(wèn)題清單臺賬，提出整改要求，明確整改時(shí)限，跟蹤督辦，確保問(wèn)題整改到位。

        （二）各級水行政主管部門(mén)要主動(dòng)作為，認真履行監管職責，積極參與水土保持方案技術(shù)審查，嚴格審核把關(guān)。

        （三）方案審查審批部門(mén)要申請同級財政落實(shí)方案審查經(jīng)費，強化對承辦水土保持方案審查審批業(yè)務(wù)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，不得由建設單位和報告編制單位承擔審查費用，確保審查審批工作依法依規開(kāi)展。生產(chǎn)建設項目水土保持方案審查原則上應由同級水行政主管部門(mén)水土保持工作機構承擔，承擔方案審查的單位和專(zhuān)家要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規、水土保持規范標準和國家政策，依法公正公平、科學(xué)合理地開(kāi)展方案審查工作并對審查結論負責。要強化對方案編制單位和專(zhuān)家的監管，對方案存在明顯錯誤和抄襲行為的，對相關(guān)責任主體依法處罰或追責，維護公平、公開(kāi)、公正競爭的市場(chǎng)秩序；對不認真履職盡責的水利智庫水土保持專(zhuān)家，將相關(guān)行為記錄在案交由自治區水利廳有關(guān)部門(mén)處理，并向所在單位反饋。

        （四）各級水行政主管部門(mén)要按照《自治區水利廳關(guān)于開(kāi)展2022年生產(chǎn)建設項目水土保持監督檢查工作的通知》（寧水保發(fā)〔2022〕11號），積極開(kāi)展常態(tài)化、全覆蓋的監督檢查，自治區水土保持監測總站和市級水行政主管部門(mén)要對縣（區）級水土保持方案審查審批情況開(kāi)展不定期督查指導，定期通報，跟蹤問(wèn)效。

        （五）各地要及時(shí)總結提煉，加強宣傳，總結好經(jīng)驗、好做法并轉化為制度規范和行為準則，建立水土保持監督管理工作的長(cháng)效機制，著(zhù)力營(yíng)造依法保護水土資源、守好改善生態(tài)環(huán)境生命線(xiàn)的良好氛圍。

寧夏回族自治區水利廳

2022年6月1日

02 

山東省水利廳通報水土保持方案質(zhì)量抽查結果

        根據水利部有關(guān)部署要求，山東省水利廳對2018年以來(lái)各市縣審批的水土保持方案進(jìn)行了隨機抽查。其中，抽查水土保持方案報告書(shū)100份，存在明顯質(zhì)量問(wèn)題的72份，抽查水土保持方案報告表265份，存在明顯質(zhì)量問(wèn)題的154份。問(wèn)題集中表現在六個(gè)方面：有的基礎資料明顯不實(shí)，項目基本情況介紹不清楚，圖文資料不清晰，缺少立項文件支撐，劃定的防治責任范圍有遺漏；有的張冠李戴，粗制濫造，存在拷貝抄襲明顯錯誤；有的水土流失防治措施設計不科學(xué)、不完整；有的投資計算不準確，水土保持措施設計工程量和投資預算明顯不匹配；有的土石方綜合利用方案不合理不可行；有的以大報小、越權審批，把應屬審批制的項目作為承諾制項目報批，逃避水土流失防治責任義務(wù)。

        會(huì )議指出，水土保持方案編報質(zhì)量直接決定人為水土流失防治效果，要求各方案編制單位加強水土保持法律法規和標準規范學(xué)習，不斷提高技術(shù)能力和服務(wù)水平，強化質(zhì)量管理，提高方案編制質(zhì)量；各級水利部門(mén)和審批部門(mén)要加強評審專(zhuān)家管理，嚴格專(zhuān)家入庫審核，優(yōu)化體制機制，強化動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清理不負責、不稱(chēng)職、不合格人員。要采取約談、信用懲戒等措施嚴格責任追究，確保專(zhuān)家評審的權威性、專(zhuān)業(yè)性。要加強對方案編制單位的監管，對存在嚴重違法違規行為的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴肅處理，規范市場(chǎng)秩序。各級審批主管部門(mén)要守紅線(xiàn)、抓關(guān)鍵，按照水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)把好關(guān)口，從源頭上嚴控人為水土流失。

        各市縣水利部門(mén)和行政審批部門(mén)相關(guān)負責人、專(zhuān)家代表、相關(guān)水保方案編制單位負責人共計850余人參加會(huì )議。

03

四川省水利廳組織開(kāi)展2022年度水土保持方案質(zhì)量抽查工作

        根據《水利部水土保持司關(guān)于開(kāi)展水土保持方案質(zhì)量抽查工作的通知》（水保監督函[2022]2號）要求，四川省水利廳組織開(kāi)展了2022年度市縣兩級審批水土保持方案質(zhì)量抽查工作，對水土保持方案報告編制規范性及編制質(zhì)量進(jìn)行檢查。

        本次共抽取市縣兩級審批的水土保持方案100個(gè)，覆蓋水土保持方案報告書(shū)和報告表、審批制和承諾制等不同類(lèi)別，涉及能源、交通、礦山、水利、水電、市政基礎設施、房地產(chǎn)等行業(yè)。以“是否存在基礎資料明顯不實(shí)、內容重大缺陷遺漏，是否存在拆分項目、以大報小，是否存在拷貝抄襲、張冠李戴等明顯錯誤，是否存在水土流失防治措施體系不完整有效，是否存在水土保持措施工程量和投資明顯不合理，是否存在取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)選址、土石方綜合利用方案不合理不可行”等六個(gè)“是否存在”的問(wèn)題為重點(diǎn)進(jìn)行了檢查。

        對檢查中發(fā)現存在較嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，綜合采取約談、信用監管等方式，要求方案編制單位對存在的問(wèn)題立即整改，建立健全質(zhì)量管控制度，強化方案質(zhì)量控制，堅決杜絕類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。要求市縣級審批部門(mén)要提高思想認識，壓實(shí)工作責任，細化工作措施，嚴把方案審批關(guān)。

        通過(guò)此次檢查，進(jìn)一步提升我省市縣兩級生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制質(zhì)量，強化水土保持方案編制的事中事后監管，維護方案審批的公信力，有助于水土保持方案制度源頭預防作用的發(fā)揮。

04

銀川市水務(wù)局關(guān)于水土保持方案質(zhì)量自查情況的報告

        自治區水利廳:

        根據《自治區水利廳關(guān)于認真做好水土保持方案質(zhì)量抽查工作的通知》《自治區水利廳關(guān)于認真做好水土保持方案質(zhì)量抽查工作的補充通知》的要求,為全面加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案事中事后監管,切實(shí)提高方案質(zhì)量,維護方案審批公信力。我局對2018年以來(lái)審批的生產(chǎn)建設項目水土保持方案質(zhì)量全面進(jìn)行了自查,現將自查情況總結如下。

        一、自查工作重點(diǎn)和方法

        自查工作以六個(gè)“是否存在”為重點(diǎn),開(kāi)展水土保持方案質(zhì)量問(wèn)題自查工作。一是核查是否存在資料明顯不實(shí)、內容重大缺陷遺漏;二是核查是否存在拆分項目、“以大報小”;三是核查是否存在拷貝抄襲、張冠李戴等明顯錯誤;四是核查是否存在水土流失防治措施體系不完整有效;五是核查是否存在水土保持措施工程量和投資明顯不合理;六是核查是否存在取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)選址、土石方綜合利用方案不合理不可行等問(wèn)題,同時(shí)對方案存在的其他問(wèn)題也進(jìn)行了自查。

        為做好本次自查工作,我局高度重視,成立了以分管副局長(cháng)任組長(cháng),水土保持站為成員的自查工作小組,同時(shí)邀請了1名水土保持行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展水土保持方案質(zhì)量自查工作,為本次工作的順利完成奠定了基礎。

        二、自查情況

        自查工作嚴格按照《中華人民共和國水土保持法》、《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》、《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》、《寧夏回族自治區生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理辦法(試行)》及《寧夏回族自治區水土保持監測管理辦法(試行)》等規章制度技術(shù)規范和標準,對我市2018年以來(lái)審批的生產(chǎn)建設項目水土保持方案進(jìn)行全覆蓋自查。

        2018年以來(lái)我市共審批水土保持方案83項,審批單位均為銀川市審批服務(wù)管理局。按年度分:2018年3項、2019年5項、2020年16項、2021年36項、2022年23項;按方案類(lèi)型分:報告書(shū)39項、報告表44項;按行業(yè)類(lèi)別分:公路工程29項、小型水利工程8項、社會(huì )事業(yè)類(lèi)7項、輸變電工程3項、其他電力工程4項、其他行業(yè)32項。83項水土保持方案涉及編制單位24家,其中編制報告超過(guò)5個(gè)項目的單位5家,最多一家為寧夏山河朗清工程勘測設計有限公司,共編制22個(gè)項目水土保持報告。

        經(jīng)核查,審批的83項水保方案中,一是不存在資料明顯不實(shí)、內容重大缺陷遺漏問(wèn)題;二是不存在拆分項目、“以大報小”問(wèn)題;三是不存在拷貝抄襲、張冠李戴等明顯錯誤;四是不存在水土流失防治措施體系不完整有效問(wèn)題;五是不存在水土保持措施工程量和投資明顯不合理問(wèn)題;六是不存在取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)選址、土石方綜合利用方案不合理不可行等問(wèn)題。核查問(wèn)題清單詳見(jiàn)附表1。

        三、存在的主要問(wèn)題及處理措施

        存在的主要問(wèn)題一是個(gè)別方案報告對項目建設區占地面積估算不準確,二是個(gè)別方案對棄土去向不明確。

        處理措施一是強化監督管理職能,加強水土保持方案編制質(zhì)量的管控,對本次自查問(wèn)題較多的寧夏山河朗清工程勘測設計有限公司、銀川市水電勘測設計院(有限公司)等編制單位進(jìn)行約談,督促其提高報告編制質(zhì)量。二是加強事中監管,對發(fā)現問(wèn)題的項目督促建設單位和水保監理監測單位加強后期跟蹤,消化問(wèn)題和矛盾。

        四、下一步工作計劃

        1.強化監督管理職能,提高執法效率和執法水平,嚴格按照水土保持監督管理程序要求,對生產(chǎn)建設項目依法跟蹤檢查,對檢查出來(lái)的問(wèn)題,要求建設單位限時(shí)整改。??????

        2.嚴格按照國家水土保持法律法規、生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準、水土流失防治標準要求,對生產(chǎn)建設項目水土保持方案進(jìn)行審查審批,進(jìn)一步提高生產(chǎn)建設項目水土保持方案質(zhì)量和水平。將水土保持方案技術(shù)審查作為提升水土保持方案質(zhì)量的抓手,使水土保持方案更切合實(shí)際,更經(jīng)濟高效。

        3.加強水土保持方案編制質(zhì)量管控,依據《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設項目水土保持信用監管“兩單”制度的通知》,充分發(fā)揮信用監管在水土保持強監管中的作用,督促編制單位提高報告編制質(zhì)量和水平。

銀川市水務(wù)局

2022年4月21日

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