今年端午節期間，湖南省發(fā)生長(cháng)達5天的入汛以來(lái)最強降雨過(guò)程，部分江河水位猛漲。位于麻陽(yáng)苗族自治縣高村鎮陶伊村的團結水庫，24小時(shí)降雨299毫米，洪水翻過(guò)壩頂，出現最為兇險的漫壩險情。但由于團結水庫實(shí)施了高質(zhì)量的除險加固，水庫大壩經(jīng)受住了超標準洪水最嚴苛的考驗，最終化險為夷。

        “十四五”時(shí)期以來(lái)，湖南省堅持系統治理，以小型水庫為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水庫除險加固和運行管護機制建設。截至目前，湖南省2021年啟動(dòng)實(shí)施的549座小型病險水庫主體工程建設完工率已達到99%，2022年計劃實(shí)施的1018座小型水庫前期工作完成率達到了80%，汛后可全面開(kāi)工建設。

        從“小”處大興水利，眾多病險水庫從“心腹大患”變成了安全屏障。

湖南省邵陽(yáng)邵東市流光嶺水庫除險加固后

        “建管”并重，系統治理

        近年來(lái)，在國家支持下，湖南開(kāi)展7輪水庫除險加固，新增和恢復興利庫容53億立方米、灌溉面積284萬(wàn)畝，水庫安全狀況不斷改善。

        為什么病險水庫一直不能“斬草除根”？原因有三：其一，小型水庫大多建于上世紀50至70年代，建設標準低，存在先天不足。其二，在前幾輪除險加固中，財政投入有限，只能對主要險情進(jìn)行應急處置，難以徹底根治“頑疾”，部分水庫仍在帶病運行。其三，運行管護不到位，普遍存在“重建輕管”現象，水庫難免“積勞成疾”，猶如一顆顆“定時(shí)炸彈”。

        小型水庫病險問(wèn)題，成為湖南省委、省政府牽掛的一件大事。省委書(shū)記張慶偉、省長(cháng)毛偉明多次調研病險水庫情況，要求統籌發(fā)展和安全，盡快拆除這一顆顆“定時(shí)炸彈”，切實(shí)把“人民至上、生命至上”落到實(shí)處，在推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展上創(chuàng )造新經(jīng)驗闖出新路子。

        湖南提出，堅持“建、管、用”一體，在實(shí)施病險水庫除險加固的同時(shí)，同步開(kāi)展小型水庫社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化管護模式改革，同步完善小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施，實(shí)現從“單項治理”向“系統治理”的轉變，從根本上除病去險。

        在水利部支持下，湖南省病險水庫除險加固和運行管護項目被列入國家“十四五”相關(guān)規劃，計劃完成4096座小型病險水庫除險加固、12901座小型水庫雨水情測報和5058座小型水庫安全監測設施建設，規劃數量居全國第一。同時(shí)，對12756座分散管理的小型水庫推行社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化管護。

        湖南省將病險水庫除險加固和運行管護工作納入河湖長(cháng)制、水利建設、真抓實(shí)干督查激勵考核，列入全省“十四五”水安全保障規劃的“十大”標志性工程，今年省政府工作報告又將其列為十大民生實(shí)事的重要內容。

湖南省永州祁陽(yáng)市廣塘水庫

        “小”處著(zhù)手，“大”處著(zhù)眼

        病險水庫除險加固進(jìn)度表、小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設進(jìn)度表……在湖南省水利廳防汛大樓14樓會(huì )議室，墻上掛滿(mǎn)了項目進(jìn)度表。

        時(shí)間緊、任務(wù)重，而且單項投資小、組織協(xié)調難。針對項目特點(diǎn)，湖南從壓實(shí)責任、簡(jiǎn)化程序、創(chuàng )新模式等方面入手，加快項目建設進(jìn)度、確保建設質(zhì)量。

        壓實(shí)責任。強化屬地管理責任，將小型水庫除險加固納入市縣兩級“十四五”水安全保障規劃、河長(cháng)制考核內容，推動(dòng)市縣抓落實(shí)。市縣兩級均召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究。

        簡(jiǎn)化程序。湖南省水利廳協(xié)調發(fā)改、財政等9個(gè)部門(mén)，在縣級建立以水利為主、財政等部門(mén)參與的聯(lián)合審批機制，簡(jiǎn)化審批程序。

        強化指導。組織編制了《湖南省2021年度水庫除險加固實(shí)施方案》《湖南省“十四五”水庫除險加固實(shí)施方案》2個(gè)工作方案和《湖南省水庫除險加固初步設計指南》《湖南省小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設技術(shù)指南》2個(gè)技術(shù)指南，明確了建設任務(wù)，統一了技術(shù)標準。

        加強監管。2021年，湖南實(shí)施小型水庫除險加固549座，共下達項目資金12.9億元，其中中央資金4.3億元、地方政府一般債資金8.6億元。對小型水庫除險加固省級以上補助資金實(shí)行總額控制和項目調劑，資金跟著(zhù)項目走，項目跟著(zhù)規劃走，規劃跟著(zhù)需求走。對項目完工并通過(guò)竣工決算審批后核定的結余資金，由同級水利部門(mén)商財政部門(mén)統籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。

        嚴格考核。項目工作專(zhuān)班對各市州實(shí)行日調度、周通報、月考核，深入現場(chǎng)督進(jìn)度、查質(zhì)量、嚴格參建單位的管理。對存在突出問(wèn)題的市縣和參建單位進(jìn)行約談、通報批評，對相關(guān)市場(chǎng)主體納入水利建設市場(chǎng)黑名單。

        創(chuàng )新模式。打破產(chǎn)權界限，以縣級為單元組建項目法人，對小型水庫除險加固項目建設實(shí)行集中管理?？紤]小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施專(zhuān)業(yè)性強、項目分散、運維難度大等因素，鼓勵采取具有專(zhuān)業(yè)和站點(diǎn)優(yōu)勢的市州水文中心代建的方式進(jìn)行建設和管理。

湖南省長(cháng)沙瀏陽(yáng)萬(wàn)豐山水庫

        小水庫 大效益

        地處湘中的雙峰縣，有199座小型水庫，長(cháng)期以來(lái)“沒(méi)人管、管不好”，護水無(wú)人問(wèn)，用水有人爭。2021年，雙峰縣明確小型水庫管理由過(guò)去的鄉鎮負責，改為縣、鄉兩級負責，實(shí)行管、養分離。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，由管護機構組建5支共28人的專(zhuān)業(yè)隊伍，對所有小型水庫統一實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化管理，做到全縣水庫管護“一盤(pán)棋”。如今，眾多小型水庫不再是“心腹大患”，而成了大地豐收的保障。

        2021年，湖南省對農村分散管理的5515座小型水庫，推行區域集中管護、政府購買(mǎi)服務(wù)、以大帶小等專(zhuān)業(yè)化管護模式，實(shí)現“有人管、有錢(qián)養”。其中，瀏陽(yáng)市、雙峰縣、祁東縣等6個(gè)縣市區被評為國家級小型水庫管理體制改革樣板縣，長(cháng)沙市岳麓區、益陽(yáng)赫山區等16個(gè)縣市區被評為省級樣板縣。2022年，湖南將對剩余7241座分散管理的小型水庫推行專(zhuān)業(yè)化管護模式，在全省范圍基本實(shí)現小型水庫專(zhuān)業(yè)化管護全覆蓋，落實(shí)管護主體、經(jīng)費、人員和措施。

        得益于系統治理，小水庫正發(fā)揮著(zhù)大效益。

        “躍進(jìn)堰水庫大壩，這回用石頭護腳，壩上的土再也不會(huì )滑到下邊的田里了，我也不愁田里缺水了?！?月6日，湖南省常德市柳葉湖旅游度假區白鶴鎮同富橋村村民梅文清正在田間勞作，望著(zhù)旁邊的水庫說(shuō)，以前，躍進(jìn)堰水庫滲漏嚴重，汛期不敢蓄水；去冬今春，水庫實(shí)施了除險加固，“現在敞開(kāi)肚子蓄水?！?br/>

        在岳陽(yáng)市，已有76座小型水庫摘去病險帽子，恢復和改善灌溉面積13萬(wàn)畝，新增供水受益人口18.9萬(wàn)人。

        行走在湖南，不乏犬木塘水庫等國家重大水利工程建設的大場(chǎng)面，但以往防汛抗旱暴露出的薄弱環(huán)節，恰恰在于小型水庫、干旱死角，這也正是大型灌區、大型水庫力所不逮的地方。從“小”處著(zhù)手，湖南各地一樣拉開(kāi)了大興水利的大場(chǎng)面。從“小”處大興水利，場(chǎng)面其實(shí)一點(diǎn)都不小。

        來(lái)源：水利部運行管理司