灌區農業(yè)水價(jià)存在的主要問(wèn)題

        （一）水價(jià)偏低

        調查發(fā)現，農業(yè)灌溉區域的水價(jià)普遍較低，過(guò)低的水價(jià)不僅導致農民不注意水源保護與水資源節約，更使水利工程建設與運維管理得不到保障。據有關(guān)調查數據顯示，近幾年我國水利工程農業(yè)水價(jià)普遍偏低，導致農業(yè)水價(jià)得不到提高的原因也是多方面的，如水費計收方式不合理，一些地區按供水成本收費，忽略了水利工程在建設與使用期間的資金投入，水費整體偏低。此外，水價(jià)偏低還與農村經(jīng)濟收入有關(guān)。由于農村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，農民經(jīng)濟收入有限，相關(guān)部門(mén)在制定水價(jià)時(shí)會(huì )出于減輕農民農業(yè)生產(chǎn)負擔的考慮而適當降低水價(jià)。除以上原因外，部分區域末級渠系水價(jià)改革受重視程度不夠等原因，尚未進(jìn)入到政府水價(jià)管理范疇，用水水費仍然是相關(guān)部門(mén)代為計收，缺乏相應的監督管理機制，導致末級渠系所收水費偏高，國有水利工程的價(jià)格空間受到擠壓。

        （二）農民實(shí)際支付水費的負擔重

        在水價(jià)普遍過(guò)低的情況下，一些灌區又存在截留、挪用等現象，導致農民實(shí)際承擔的水費相對較高。近年來(lái)，我國一直在推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革，致力于減輕農民經(jīng)濟負擔，但現實(shí)情況卻是農民支付水費的負擔逐漸加重。深入調查與研究可知，2006年我國取消了農業(yè)稅。在這一政策實(shí)施后，水費成為農業(yè)唯一收取的費用，因而也就成為主要的截留目標。此外，一些農村地區水費征收管理系統不夠完善，水費得不到有效管理，農民實(shí)際支付的水費在不斷增加。

        （三）水費計收方式不合理

        當前許多灌區的水費計收標準仍然比較單一，水費計收方式也不夠先進(jìn)合理，許多地區還沒(méi)有推廣應用超定額用水累進(jìn)加價(jià)、兩部制水價(jià)、豐枯季節水價(jià)等計價(jià)方式。更為關(guān)鍵的是，灌區缺乏相對完善且可靠的計量?jì)x器設施，更多的是依托于上級渠道計量分水灌溉，影響水資源合理開(kāi)發(fā)利用，可能存在部分農田未能得到充分灌溉，或是由于計量不準確導致水費繳納出現爭議，繳納不及時(shí)，影響到后續的工程維護工作順利開(kāi)展。目前多數地區的農民用水者協(xié)會(huì )存在資金支持力度不夠、配套硬件設施不完善等情況。由于經(jīng)費不足，后續的工程維護工作缺少充足資金的支持，不可避免的影響到后續相關(guān)工作順利落實(shí)。

        （四）水權界定不清晰

        農村一些小型水利工程是歷史遺物，普遍存有產(chǎn)權不明等問(wèn)題。一些水利工程因為兼有營(yíng)利性與公益性等特點(diǎn)，權責主體不夠明確。在水利工程管理權責界定不明確、主體責任不清晰的情況下，水價(jià)的制定與執行都會(huì )受到嚴重阻礙。另外，我國傳統的農村水利工程管理模式為集體經(jīng)濟組織管理模式，農戶(hù)沒(méi)有將水利工程管理與自身利益緊密連接起來(lái)，節水意識不強，繳費積極性也不高。

        （五）田間配套工程建設滯后

        在農業(yè)水價(jià)改革背景下，盡管已經(jīng)轉變了以往大水漫灌的方式，節水意識不斷增強，但仍然存在水費收繳失衡的情況。水價(jià)改革后，農民襯砌渠道的積極性不斷增強，但由于項目支持力度不足，大量農村勞動(dòng)力前往城市務(wù)工，留在農村的居民老齡化問(wèn)題嚴重，多種問(wèn)題導致農田水利建設投入力度不足，組織管理難度較大，難以有效解決用水節水效益失衡問(wèn)題。

        （六）灌區之間的發(fā)展失衡

        不同地區的用水理念存在一定差異，對于一些經(jīng)濟發(fā)展快但水資源短缺的區域，農業(yè)水價(jià)改革進(jìn)展較快，農民的參與熱情較高，節水意識較強。渠系水利用系數持續提升下，大量節水灌溉技術(shù)引進(jìn)應用，促使高效節水工程建設進(jìn)程不斷加快。但不同區域的灌區灌溉水利用率卻有所差異，未能協(xié)同發(fā)展。對于一些海拔較高的區域，采用地表水灌溉，缺少地下水補充支持，僅僅是依靠地表水灌溉，保灌率水平偏低。由于灌區的地質(zhì)條件不同，存在用水矛盾問(wèn)題，對于純井灌溉區域，用水供需矛盾問(wèn)題尤為嚴峻，主要是采用地下水超采來(lái)滿(mǎn)足水資源需求。灌區內推進(jìn)落實(shí)高效節水工程，但仍然存在缺水問(wèn)題。河井混灌區用水矛盾較小，保灌率較高，區域經(jīng)濟發(fā)展水平快，土地流轉快，農業(yè)水價(jià)改革成效理想。純河水灌溉區域由于水量充足，用水管理過(guò)于粗放，群眾節水意識不強，導致灌水混亂無(wú)序，農業(yè)水價(jià)改革進(jìn)程緩慢。

        農業(yè)水價(jià)改革目標

        灌區農業(yè)水價(jià)改革需要在明確具體目標的前提下，保證各項工作規范有序進(jìn)行，具體包括以下幾點(diǎn)：一是加強水資源定額管理和總量控制。核定農業(yè)用水總量，制定和落實(shí)用水總量封頂政策。二是采用終端計量供水。此種方式需要適當的增加資金投入，對區域資源挖掘整合，配套終端計量供水設施，落實(shí)農業(yè)水價(jià)政策，形成良性的農業(yè)水價(jià)形成機制，在滿(mǎn)足農業(yè)灌溉需求的同時(shí)，有效降低農業(yè)供水成本，減少不必要的水資源損耗，依據不同用水需求確定合理的供水價(jià)格。三是完善節水獎勵機制和補貼機制。為了支持農業(yè)水價(jià)改革深化，應建立完善的節水獎勵機制和補貼機制，整合資源，拓寬資金籌措渠道，對于參與農業(yè)節水的農戶(hù)可給予資金獎勵支持，以此調動(dòng)農戶(hù)的積極性。同時(shí)，積極整合社會(huì )資金，頒布相關(guān)政策制度，支持后續中小型水利工程建設。

        通過(guò)灌區農業(yè)水價(jià)改革，可以為灌區提供充足的運行維護費用，以求確定最佳的水價(jià)。摒棄傳統理念束縛，水價(jià)按方收費，同時(shí)要求征收農業(yè)地下水水費，此種方式可以規范水資源開(kāi)發(fā)和利用行為，規避盲目開(kāi)采地下水造成的水資源浪費問(wèn)題。應建立水資源統一管理制度，指導后續地表水和地下水開(kāi)采活動(dòng)有序進(jìn)行，最大限度規避生態(tài)環(huán)境遭到破壞。通過(guò)改造升級，安裝智能計量設備，智能化管控水資源，有助于減少水資源消耗。另外，實(shí)行末級渠系水價(jià)，綜合考量引水灌溉面積，確定最佳的水價(jià)，并上報給相關(guān)部門(mén)，經(jīng)由上級部門(mén)審批通過(guò)后，農民用水者協(xié)會(huì )負責末級渠系水費收取和管理。通過(guò)此種方式，不僅有利于水費計收合理化，避免區域水費標準不統一的情況，還可以有效減少農民的用水成本壓力，提升農民收入水平。另外，此種方式計收的水費可以投入到灌區農田水利工程維修養護工作中，確保農田水利工程穩定、有效運行。

        灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革措施

        （一）健全完善用水管理體制

        按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”的原則構建管理體系，全面落實(shí)各項管理工作，使水資源得到充分利用與科學(xué)管理。在構建管理小組與管理體制時(shí)，要以全新的理念及思想為基礎，在深入調研的基礎上構建管理體制，提高水利工程管理水平。具體如有關(guān)部門(mén)可樹(shù)立公眾參與理念，開(kāi)展對群眾的宣傳教育工作，通過(guò)全面系統的宣傳教育，改變群眾錯誤思想觀(guān)念，充分認識到水價(jià)改革與用水管理的重要性，調動(dòng)群眾積極構建專(zhuān)門(mén)的管理小組，切實(shí)提高用水管理效率。為了使水資源得到有效管理與利用，還可在灌區推行專(zhuān)業(yè)管護制度。當地水利機構要強化職能，派遣專(zhuān)人充分調查水利工程區域的實(shí)地情況，包括地質(zhì)條件、水文環(huán)境以及水資源儲量，并加強與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立相對完善的組織機構，如基層水務(wù)站、農民用水戶(hù)管理協(xié)會(huì )等。在專(zhuān)門(mén)部門(mén)支持下，實(shí)現對區域內灌區水利工程、灌溉水源等進(jìn)行全權管理，從根本上解決管理權限混亂等問(wèn)題。另外，可在灌區建設發(fā)展農民用水者協(xié)會(huì )，即由農民自愿組成管水用水組織，自愿對灌溉用水以及水利工程等進(jìn)行管理與維護，使灌區水源得到充分合理利用。相較于政府管理部門(mén)，這種民間性質(zhì)的管理組織在用水管理上更具有優(yōu)勢。具體如農民用水者協(xié)會(huì )可以加強供水單位與農民之間的聯(lián)系，協(xié)會(huì )可以為用水農戶(hù)提供真實(shí)、透明、全面的水價(jià)信息、用水信息，讓信息不對稱(chēng)問(wèn)題得到有效解決，同時(shí)也讓水價(jià)改革更加公開(kāi)、透明。

        （二）改進(jìn)農業(yè)水價(jià)補貼方式

        研究與實(shí)踐證明，對灌區農戶(hù)給予水成本補貼、水價(jià)補貼，不僅能夠減輕農民經(jīng)濟負擔，而且也能增強農民節水意識，提高其繳納水費的積極性，使灌區水資源浪費嚴重、水費計收困難等問(wèn)題得到有效解決。對此，可以在政府財政補貼支持的同時(shí)，適當的增加農業(yè)用水價(jià)格，以此來(lái)獲取更多的建設資金。具體的做法：根據灌區實(shí)際情況以及當地的水費計收標準核定農業(yè)用水價(jià)格，其中的部分損失由國家補貼。在對農戶(hù)進(jìn)行補貼時(shí)，還需根據灌區實(shí)際情況科學(xué)選擇最為合適的補貼方式。當前常用的補貼方式有暗補、明補以及介于暗補與明補之間的3種補貼方法。每種補貼方式都有各自的適用情況。從原則上來(lái)說(shuō)，國家在對用水農戶(hù)進(jìn)行直補時(shí)應采用明補方法，即直接向農戶(hù)發(fā)放補貼資金，之后將灌溉區域內的水價(jià)適當提高，通過(guò)提高水價(jià)增強農民的節水意識，同時(shí)也讓灌區的水價(jià)逐漸趨于合理。

        （三）完善農業(yè)水價(jià)分攤機制

        灌區農業(yè)水價(jià)改革是一項綜合、系統且復雜的工作，水價(jià)改革牽涉到多個(gè)利益群體，涉及多個(gè)部門(mén)。因此，在對灌區農業(yè)水價(jià)進(jìn)行調整時(shí)，必須要考慮好利益分配以及分攤問(wèn)題，避免不必要的糾紛。在改革時(shí)要綜合系統分析各部門(mén)以及農民群眾的利益，考慮農民的經(jīng)濟承受能力，繼而從調控水價(jià)、提高水資源利用率這一目標出發(fā)，通過(guò)多種渠道、多種方式與各利益相關(guān)者進(jìn)行溝通與協(xié)調，力求制定出一套能使各方都滿(mǎn)意的水價(jià)改革方案。

        （四）建立灌排工程體系

        積極將節水理念落到實(shí)處，支持水價(jià)核定、水費收取等工作有序進(jìn)行，配備相對完善的基礎設施。伴隨著(zhù)農田水利工程投入力度和建設力度的加大，用水計量問(wèn)題得到顯著(zhù)改善，但實(shí)際中計量率仍然處于較低的水平。對此，應充分考量灌溉模式、管理方式以及供水條件等情況，在此基礎上合理劃分計量單元，配備完善且可靠的計量設施，推廣應用信息化管理系統?；诖朔N方式，可以有效增強水量使用公正性和均勻性，水費繳納工作透明，對于促進(jìn)水資源合理配置與利用具有積極作用。除此之外，多措并舉，完善配套基礎設施，結合配套政策支持，為農田水利工程提供充足的資金保障。經(jīng)過(guò)統籌安排，圍繞統一的質(zhì)量標準推進(jìn)水利工程建設，便于提升節水效益，降低農業(yè)水費支出。推動(dòng)水利投融資體制改革深化，在當地財政投入支持下，結合金融扶持政策吸引更多社會(huì )資本參與水利工程建設和管理。

        結語(yǔ)

        推進(jìn)灌區水價(jià)改革、調整灌區水價(jià)政策有助于提升灌區水資源利用率，促進(jìn)灌區農業(yè)健康穩定發(fā)展。因此，相關(guān)部門(mén)要根據灌區水價(jià)低、農民實(shí)際支付費用高等問(wèn)題重新完善水價(jià)管理機制，改進(jìn)水價(jià)補貼方式，創(chuàng )新水價(jià)分攤機制，使水價(jià)引起的各項問(wèn)題得到有效解決。