近日，山東省濟南市住建局會(huì )同市發(fā)改委、財政局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程最高投標限價(jià)編制改革試點(diǎn)工作指引（試行）》，明確：

        1、濟南市行政區域內依法必須招標的房建和市政工程，可按照《工作指引》開(kāi)展最高投標限價(jià)編制試點(diǎn)改革。

        2、積極引導建設項目試行工程量清單綜合單價(jià)調整為全費用綜合單價(jià)，取消安全文明施工費等規費作為不可競爭費用的規定。

        3、在安全文明施工費納入可競爭費用后，《工作指引》從三個(gè)方面進(jìn)行了明確：

        一是投標人在投標報價(jià)時(shí)，安全文明施工費必須嚴格按照國家、省、市建設工程安全文明施工管理的相關(guān)規定、技術(shù)標準、指南、圖冊以及招標人對安全文明施工的具體要求自主競報。中標單位按經(jīng)批準的安全文明施工方案嚴格實(shí)施。

        二是最高投標限價(jià)編制方法中明確了安全文明施工費項目清單要單列，并要清晰地明確項目特征和工作內容。

        三是明確依法必須招標的房建和市政工程造價(jià)改革試點(diǎn)項目宜采用“評定分離”方式招標。

        2020年7月24日，住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》（建辦標〔2020〕38號），提出五項改革主要任務(wù)，即改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則、完善工程計價(jià)依據發(fā)布機制、加強工程造價(jià)數據積累、強化建設單位造價(jià)管控責任、嚴格施工合同履約管理；并決定在北京、浙江、湖北、廣東、廣西有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進(jìn)行率先試點(diǎn)。

廣西

        2020年11月16日，廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳聯(lián)合自治區財政廳引發(fā)《廣西建設工程造價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定在南寧、柳州、桂林、北海、玉林5市開(kāi)展建設工程造價(jià)改革試點(diǎn)。

        1、試行取消現行工程量清單計價(jià)規范有關(guān)安全文明施工費、規費、稅金等作為不可競爭費用的規定，同時(shí)，將工程量清單綜合單價(jià)費用構成改為國際上較為通行的全費用綜合單價(jià)。

        2、政府發(fā)布的定額及信息價(jià)僅作為國有投資項目的計價(jià)參考，引導國有投資項目參照政府發(fā)布的定額及信息價(jià)并結合市場(chǎng)詢(xún)價(jià)編制估算、概算、施工圖預算及招標控制價(jià)。

        2021年5月27日，廣西住建廳發(fā)布《關(guān)于建設工程造價(jià)改革試點(diǎn)項目招投標及計價(jià)規定調整的通知》，再次明確：

        1、取消不可競爭費用的規定。現行安全文明施工費、規費、稅金等不再作為不可競爭費用，但增值稅應按國家規定計算。

        2、調整綜合單價(jià)組成。分部分項及單價(jià)措施項目工程量清單綜合單價(jià)調整為全費用綜合單價(jià)。

浙江

        2021年3月17日，浙江省住建廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)改革試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，決定在舟山、金華、嘉興三市選擇2-3個(gè)房建市政工程開(kāi)展“取消最高投標限價(jià)按定額計價(jià)”的工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作。

        明確：安全文明施工費（包括基本費和標化工增加費）及規費由招標人依據市場(chǎng)實(shí)際編制；增值稅按國家相關(guān)規定計算。

河南

        2021年6月2日，河南省住建廳發(fā)布關(guān)于征求《河南省工程造價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》的函。提出試行取消現行工程量清單計價(jià)規范有關(guān)安全文明費、規費等作為不可競爭費用的規定。

湖北

        2021年5月31日，湖北省住建廳發(fā)布《湖北省建設工程造價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定在武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市、鄂州市開(kāi)展工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作。

        明確：

        1、建立適合市場(chǎng)化發(fā)展需要的工程量清單計量計價(jià)規則，試行工程量清單綜合單價(jià)調整為全費用綜合單價(jià)，取消安全文明施工費、規費等作為不可競爭費用的規定，實(shí)現工程造價(jià)費用組成貼合市場(chǎng)實(shí)際。

        2、最高投標限價(jià)編制采用全費用綜合單價(jià)形式，增值稅以外的其他費用按市場(chǎng)實(shí)際確定。

        文件原文：

        濟南市住房和城鄉建設局 濟南市發(fā)展和改革委員會(huì ) 濟南市財政局濟南市城鄉交通運輸局 濟南市園林和林業(yè)綠化局 濟南市審計局濟南市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 濟南市行政審批服務(wù)局 濟南公共資源交易中心關(guān)于印發(fā)《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程最高投標限價(jià)編制改革試點(diǎn)工作指引（試行）》的通知

濟建建管字〔2023〕13號

        各區縣（功能區）住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、交通運輸、園林和林業(yè)綠化、審計、國資、行政審批服務(wù)、公共資源交易部門(mén)，各有關(guān)單位：

        為貫徹落實(shí)國家及省、市工程造價(jià)改革工作要求，推動(dòng)我市工程造價(jià)改革試點(diǎn)項目順利實(shí)施，結合我市實(shí)際，制定了《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程最高投標限價(jià)編制改革試點(diǎn)工作指引（試行）》，現印發(fā)給你們，請貫徹執行。執行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向濟南市城鄉建設發(fā)展服務(wù)中心標準造價(jià)站反映。聯(lián)系人：郭英芬、陸婷婷，聯(lián)系電話(huà)：0531-61378838，電子郵箱：guoyingfen@jn.shandong.cn。

濟南市住房和城鄉建設局  濟南市發(fā)展和改革委員會(huì )

濟南市財政局  濟南市城鄉交通運輸局

濟南市園林和林業(yè)綠化局  濟南市審計局

濟南市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

濟南市行政審批服務(wù)局  濟南公共資源交易中心

2023年5月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程最高投標限價(jià)編制改革試點(diǎn)工作指引（試行）

        為貫徹落實(shí)國家及省、市工程造價(jià)改革工作要求，推動(dòng)我市工程造價(jià)改革試點(diǎn)項目順利實(shí)施，結合我市實(shí)際，制定本工作指引。

        一、適用范圍

        本市行政區域內依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程，在開(kāi)展造價(jià)改革試點(diǎn)時(shí)，最高投標限價(jià)編制適用本工作指引。

        二、編制基本原則

        （一）關(guān)于最高投標限價(jià)的設置

        1.全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎設施工程招標，應當設置最高投標限價(jià)。

        2.最高投標限價(jià)是招標人根據招標文件規定的招標范圍，結合有關(guān)規定、投資計劃、市場(chǎng)要素價(jià)格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟實(shí)施方案，通過(guò)科學(xué)測算并在招標文件中公布的可以接受的最高投標價(jià)格。

        3.關(guān)于最高投標限價(jià)的設定可以選擇以下方法之一進(jìn)行設定：

        （1）依據招標項目經(jīng)批準（核準）的初步設計及其投資概算，按照招標項目的標段劃分范圍，確定相應標段的概算分解值，作為最高投標限價(jià)。

        （2）依據招標標段的招標工程量清單編制最高投標限價(jià)。

        4.依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程造價(jià)改革試點(diǎn)項目宜采用“評定分離”方式招標。

        5.鼓勵由一家咨詢(xún)單位承擔招標代理、編制招標工程量清單和最高投標限價(jià)等專(zhuān)項業(yè)務(wù)。

        （二）關(guān)于依據招標工程量清單編制最高投標限價(jià)

        1.最高投標限價(jià)可通過(guò)以同類(lèi)（或類(lèi)似）工程造價(jià)數據為基礎,以市場(chǎng)詢(xún)價(jià)為主導，參考現行行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的定額、信息價(jià)和相關(guān)計費費率（稅金稅率除外），或參照造價(jià)指標指數等方式進(jìn)行編制和復核。應用新技術(shù)、新工藝、新材料的清單項及缺少造價(jià)指標的清單項,可采用市場(chǎng)詢(xún)價(jià)確定綜合單價(jià)和計算合價(jià)。

        2.最高投標限價(jià)由招標人在招標文件中公布，可只公布最高投標限價(jià)總價(jià)以及單位工程的各分部分項工程費、措施項目費、其他項目費等，不公布工程量清單綜合單價(jià)。

        3.最高投標限價(jià)應與招標工程量清單、投標人須知、專(zhuān)用合同條款、通用合同條款、設計圖紙、技術(shù)標準和要求等招標文件組成內容保持口徑一致，具有較好的完整性和準確性。最高投標限價(jià)編制完成后，可采用與同類(lèi)（或類(lèi)似）工程數據對照的方式，檢查各主要分部分項、措施項目的費用水平。

        4.最高投標限價(jià)的編制、復核及審定，應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應業(yè)務(wù)能力的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)承擔。成果文件編制、復核人員應具備相應的注冊造價(jià)工程師執業(yè)資格，審定簽發(fā)人員應具備一級注冊造價(jià)工程師執業(yè)資格，并在最高投標限價(jià)成果文件上簽字蓋章，承擔相應法律責任。

        5.最高投標限價(jià)應明確人工、材料以及機械基準價(jià)格取定時(shí)間。招標人可根據同類(lèi)（或類(lèi)似）工程造價(jià)數據和市場(chǎng)價(jià)格水平，或者參考定額計價(jià)方式,測算各項費用占比，確定擬招標工程的人工費、主要材料費及機械費占不含稅工程造價(jià)的權重。該權重與招標文件同時(shí)公布，作為擬招標工程后期因物價(jià)變化調整工程價(jià)款的依據。

        6.編制、復核及審定最高投標限價(jià)的過(guò)程資料，招標人(或其委托的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)）應保存詳細的工作底稿并歸檔備查。

        （三）關(guān)于投標報價(jià)

        投標人根據本工作指引及工程量清單計價(jià)要求進(jìn)行投標報價(jià)，并考慮一定的風(fēng)險費用。其中安全文明施工費可根據企業(yè)實(shí)際情況，嚴格按照國家、山東省、濟南市建設工程安全文明施工管理的相關(guān)規定、技術(shù)標準、指南、圖冊以及招標人對安全文明施工的具體要求自主競報。中標單位按經(jīng)批準的安全文明施工方案嚴格實(shí)施，安全文明施工費竣工結算價(jià)按合同約定計算與調整。

        投標人應依據工程量清單項目特征描述，提供綜合單價(jià)組成分析表。投標報價(jià)綜合單價(jià)組成分析表中所列子項可作為施工圖細項變更時(shí)合同價(jià)款調整的參考依據。

        （四）關(guān)于評標

        評標專(zhuān)家應結合最高投標限價(jià)認真評審投標價(jià)是否存在不平衡報價(jià)，若發(fā)現不平衡報價(jià)的請投標人予以澄清說(shuō)明，并在評標報告中予以注明。招標人應結合工程規模、結構類(lèi)型及施工技術(shù)難易程度等因素，綜合考慮給予充分的評標時(shí)間。

        （五）關(guān)于合同簽訂

        發(fā)承包雙方應加強契約精神，嚴格按照招標文件和投標報價(jià)簽訂施工合同，合理約定人工、材料、機械價(jià)格風(fēng)險和超過(guò)風(fēng)險幅度的調整辦法。施工合同應明確變更或新增項目的價(jià)格確定方式。實(shí)施施工過(guò)程結算的項目，可根據工程形象進(jìn)度在合同中合理約定分段結算節點(diǎn)，分段對質(zhì)量合格的已完成工程進(jìn)行價(jià)款結算。  

        三、最高投標限價(jià)編制方法

        （一）現行計量、計價(jià)依據優(yōu)化法

        1.工程量清單編制  

        招標工程量清單參考市場(chǎng)常用做法，在現行國標清單基礎上，調整清單項目劃分，優(yōu)化清單工作內容和特征描述，合理確定清單綜合單價(jià)組成內容。工程量清單計算規則可根據市場(chǎng)實(shí)際發(fā)包方式確定，并在工程量清單編制說(shuō)明中予以詳細說(shuō)明。

        （1）分部分項工程量清單,項目特征描述根據清單項目所包含的內容編寫(xiě)清晰、明了 ,不應出現“綜合考慮”等模糊用語(yǔ)。

        （2）措施項目清單，可依據項目特點(diǎn)及招標人要求，按照常規施工方法和施工方案合理確定。根據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號）相關(guān)規定，危大工程如高大支模、大型構件（設備）吊裝等需要考慮專(zhuān)項施工方案的措施項目，招標人應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時(shí)補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。

        （3）安全文明施工費項目（其中安全施工費要明確列出）、總價(jià)措施項目、總承包服務(wù)項目，根據實(shí)際情況列出需要實(shí)際實(shí)施的清單，并明確項目特征和工作內容。

        （4）如存在發(fā)包人提供工程材料和設備的,其他項目清單應列有“材料（設備）暫估價(jià)”項目和“發(fā)包人提供材料和設備一覽表”。

        （5）招標工程量清單參考市場(chǎng)規則，編制統一的項目名稱(chēng)、項目特征、計量單位、計量規則、工作內容等。

        2.最高投標限價(jià)編制

        清單項目綜合單價(jià)組成要與招標工程量清單要求相匹配。簡(jiǎn)化清單綜合單價(jià)分析表，不再體現定額及人、材、機含量分析。措施費可以費率、以“項”為計量單位的總價(jià)或以“面積”為計量單位的單價(jià)等形式表現。

對現行綜合單價(jià)和有關(guān)費用的計算方式，根據改革市場(chǎng)化要求，調整為:

        （1）清單項目綜合單價(jià)采用除增值稅稅金外的全費用單價(jià)。清單項目綜合單價(jià)=人工費 材料費 施工機具費 管理費 利潤 規費（安全文明施工費單列）等費用。增值稅按國家相關(guān)規定計算。一定范圍的價(jià)格變化風(fēng)險在綜合單價(jià)中考慮。在招標文件中應合理設置計價(jià)風(fēng)險條款，約定風(fēng)險內容、范圍及超出范圍后的調整辦法。不得采用無(wú)限風(fēng)險、所有風(fēng)險或不調整等類(lèi)似語(yǔ)句規定計價(jià)風(fēng)險內容及范圍。

        （2）人工、材料、施工機具使用費計算，應依據同類(lèi)（或類(lèi)似）工程造價(jià)數據和市場(chǎng)詢(xún)價(jià)情況取定，現行定額及造價(jià)管理機構發(fā)布的信息價(jià)可作為參考。

        （3）管理費、利潤、總價(jià)措施項目費、總包服務(wù)費和規費等費用的計費費率可以依據工程實(shí)際和市場(chǎng)詢(xún)價(jià)情況取定，省現行計價(jià)體系的計費費率可作為參考。

        （二）造價(jià)指標指數計價(jià)法

        1.工程量清單編制

        清單編制說(shuō)明應包含工程概況、編制范圍、編制依據、其他說(shuō)明等。清單應包括項目編碼、項目名稱(chēng)、項目特征、計量單位、工程數量等內容，項目名稱(chēng)、項目特征和工程量計算規則應附有詳細說(shuō)明，其中項目特征描述應準確完整。

        分部分項清單項目，可根據招標工程實(shí)際結合同類(lèi)（或類(lèi)似）工程清單項目指標內容和國標清單列項。

        措施項目清單，根據擬建工程的實(shí)際情況列項。

        安全文明施工費項目單列（其中安全施工費要明確列出）。

        其他項目費，可參照有關(guān)依據按要求列項。

        2.最高投標限價(jià)編制

        （1）最高投標限價(jià)參照同類(lèi)（或類(lèi)似）工程造價(jià)數據指標,根據招標工程的特點(diǎn)及市場(chǎng)要素價(jià)格信息編制，或者參照同類(lèi)（或類(lèi)似）工程造價(jià)指標，按照當前市場(chǎng)人工、材料等價(jià)格指數進(jìn)行調整編制。

        （2）編制時(shí)應根據招標工程實(shí)際情況,對同類(lèi)（或類(lèi)似）工程各模塊造價(jià)指標的適用性、差異性、時(shí)間性及風(fēng)險性等參數進(jìn)行修正。各清單項目利用修正后的造價(jià)指標，自行取定全費用綜合單價(jià)和計算合價(jià)。

        四、實(shí)施保障

        （一）加強建設單位造價(jià)管控主體責任

        建設單位要加強改革試點(diǎn)項目造價(jià)管控，在項目實(shí)施各節點(diǎn)，做好總結分析，并匯總形成可復制可推廣的經(jīng)驗，報送市住房城鄉建設局，高質(zhì)量完成造價(jià)改革工作。

        （二）做好技術(shù)支撐保障

        市住房城鄉建設主管部門(mén)積極引導市場(chǎng)主體轉變計價(jià)模式。濟南公共資源交易中心及工程招投標監督管理部門(mén)應積極響應工程造價(jià)改革要求，做好相關(guān)計價(jià)軟件、電子招投標交易平臺技術(shù)支撐和保障工作。

        （三）強化部門(mén)協(xié)調推進(jìn)

        市住房城鄉建設主管部門(mén)負責試點(diǎn)項目的統籌、推進(jìn)，市發(fā)展改革、財政、交通運輸、園林和林業(yè)綠化、審計、國資、行政審批服務(wù)、公共資源交易部門(mén)應從不同角度在項目立項、審批、審計、國有資產(chǎn)監管等過(guò)程中加強溝通協(xié)調，共同為試點(diǎn)項目提供支持，推進(jìn)最高投標限價(jià)編制改革工作。

        五、其他

        本工作指引未盡事宜按國家、地方、行業(yè)相關(guān)規定執行，如在試行期間，國家及省頒布最高投標限價(jià)編制相關(guān)規定的，從其規定。本工作指引的補充、修訂、解釋由濟南市城鄉建設發(fā)展服務(wù)中心標準造價(jià)站負責。