在《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》中提出推動(dòng)工程建設領(lǐng)域招標、投標、開(kāi)標等業(yè)務(wù)全流程在線(xiàn)辦理和招投標領(lǐng)域數字證書(shū)跨地區、跨平臺互認，并且兩次發(fā)文提及清理招投標領(lǐng)域不合理限制，維護招投標領(lǐng)域公平競爭。那么，電子招投標中，如何識別“圍標串標”呢？

        01.投標人IP地址或Mac地址重復

        在電子招標投標活動(dòng)中對投標文件MAC 地址、IP 地址、文件標識碼、標書(shū)重復率以及其他不應該雷同的信息和數據進(jìn)行識別比對和詳細分析，可以有效鎖定違規線(xiàn)索。

        由一家單位或某一個(gè)人撰寫(xiě)并上傳多個(gè)投標方的投標文件，可能只使用幾個(gè)甚至某一個(gè)人直接拿幾個(gè)公司的采購平臺賬號，上傳投標文件進(jìn)行投標，或使用同一電腦上傳投標文件，導致投標人IP地址重復、Mac地址重復。

        有人為避免IP地址重復，可能在公司里面投標后，再拿著(zhù)筆記本在家里或酒店里上傳另一個(gè)公司的標書(shū)，但其實(shí)投標人Mac地址還是一樣的。

        10月初，海南省住建廳等3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》《措施》中提出：

        開(kāi)標結束后，招標人或招標代理機構應通過(guò)“機器管招投標”系統的自動(dòng)比對、篩選功能對所有投標文件的IP地址、計算機網(wǎng)卡MAC地址、計價(jià)軟件加密鎖號和數據儲存設備序列號等信息進(jìn)行自動(dòng)比對，篩選出合格投標文件進(jìn)入評標環(huán)節。

        將存在涉嫌串通投標的投標文件自動(dòng)截留，不得進(jìn)入評標環(huán)節并自動(dòng)保存后推送給行業(yè)監督部門(mén)，由行業(yè)監督部門(mén)按照圍標串標行為依法依規進(jìn)行處理。

        02.投標供應商基本信息重復

        針對同一采購項目，投標供應商中，有兩個(gè)或多個(gè)供應商出現基本信息重復，如聯(lián)系人姓名、電話(huà)、郵箱、公司地址等內容重復；兩個(gè)或多個(gè)供應商股東存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；公司辦公場(chǎng)所租賃人或擁有人一致等。

        03.投標文件雷同

        通過(guò)系統自動(dòng)對比投標文件電子文檔的屬性，當不同公司的電子投標人作者、最后一次保存者、公司等內容雷同時(shí)，表示很有可能出自同一個(gè)之手，存在圍標嫌疑。

        投標文件內容一致。通常表現為技術(shù)標中的相應內容、方案細節雷同，投標文件中的瑕疵雷同，比如錯別字都完全一樣。還有低級的雷同，比如A公司的投標文件中寫(xiě)了B公司的名稱(chēng)、放了B公司資質(zhì)文件等都是明顯的圍標。

        04.投標報價(jià)組成異常一致

        在沒(méi)有公開(kāi)內部最高限價(jià)的時(shí)候，由投標人接近接近測算價(jià)或內部最高限價(jià)中標。最后中標人已接近最高限價(jià)的情況下中標，具有串標嫌疑。不同投標人的投標報價(jià)組成異常一致，具有圍標嫌疑。

        05.供應商伴隨投標

        為確保充分競爭，引入優(yōu)質(zhì)供應商，公開(kāi)招投標或邀請招標時(shí)會(huì )要求最低供應商數量。因此招標投標過(guò)程中，為了達到投標供應商數量的要求，有的投標方就會(huì )拉一些“小伙伴”陪標。

        通常每個(gè)廠(chǎng)商的“小伙伴”是固定的，當投標多次后，就會(huì )發(fā)現，幾個(gè)廠(chǎng)商在不同采購中經(jīng)常性同時(shí)出現，而且中標人都是其中固定的一個(gè)，具有很大的圍標嫌疑。不過(guò)這種情況單看某一個(gè)采購項目比較難發(fā)現，需要分析多個(gè)項目。

        根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條，在招標采購中，出現“符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家的”情形的，應予廢標。

        但2022年7月15日，財政部國庫司發(fā)布的《關(guān)于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）第四十四條中：【競標供應商數量】采用競爭性方式采購的，競標供應商和合格標均不得少于三家。

        但是實(shí)行公開(kāi)競爭后，競標供應商或者合格標只有兩家或者一家， 采購文件沒(méi)有不合理條款，且采購程序符合規定的， 可以繼續開(kāi)展采購活動(dòng)。

        這一規定解決了采購實(shí)踐中同一項目屢次采購始終都是只有兩家供應商，項目無(wú)法進(jìn)行的困局。實(shí)施后供應商伴隨投標情況可能會(huì )隨之消失。

        06.歷史投標異常

        過(guò)去的某次投標的IP地址或Mac地址重復，導致兩者已經(jīng)被關(guān)聯(lián)上了，在新的項目招投標過(guò)程中，如果兩者再次同時(shí)投標，即使在投標過(guò)程中沒(méi)有留有痕跡，但還是會(huì )發(fā)現關(guān)聯(lián)，有圍標嫌疑。

        07.報價(jià)清單價(jià)異常

        有些采購報價(jià)單項數多，投標過(guò)程中，在設定好一個(gè)投標廠(chǎng)商價(jià)格后，為了省事會(huì )把另外圍標伙伴的價(jià)格直接乘以一定的系數，這樣會(huì )導致幾個(gè)投標廠(chǎng)商的報價(jià)情況，呈規律性遞減或遞增。

        08.電子保函系統識別、遏制圍標串標

        通過(guò)在投標環(huán)節引入電子保函代替現金保證金，電子保函系統能夠實(shí)時(shí)統計投保數量與保險金額，記錄投標企業(yè)數量以及投標保函的開(kāi)具單位及保單編號，為監管部門(mén)提供了可監測的動(dòng)態(tài)數據。

        一方面，投標保函的開(kāi)具以投標人審查為前提?；谕侗ｍ椖繉?shí)際情況、投保人資信水平進(jìn)行的審查能夠將不具備承接實(shí)力的企業(yè)排除在外，電子保函系統記錄的拒保線(xiàn)索有助于招標工作提前識別圍標串標線(xiàn)索。

        另一方面，投標保函的開(kāi)具實(shí)行留痕操作，這有助于電子招投標工作強化投標保函提交節點(diǎn)監控。并且電子保函系統通過(guò)對投保過(guò)程及承保過(guò)程的完整記載，有助于監管部門(mén)對違規操作實(shí)時(shí)預警和及時(shí)糾正。